吉森工改制后正式運轉 經營模式實現轉變

　　我國國有林區改革取得重大突破。昨日，國家林業局和吉林省人民政府在京宣布，由原吉林森工集團改制成立的我國第一家大型國有控股森工企業———吉林森林工業集團有限公司開始正式運轉。 
　　國家林業局資訊發言人曹清堯表示，此舉標志著我國重點國有林區經營管理體制已由傳統模式向現代模式轉變。 
　　我國林業資源主要包括三大部分：黑龍江、大興安嶺、內蒙古、吉林四大國有林區，4666家國有林場以及集體林。其中四大國有林區所屬的85家森工企業所經營的森林區面積約2540萬公頃，木材蓄積約22.7億立方米，分別占我國森林面積和蓄積的14.6%和18.2%左右。因此國有林區的改革與發展事關我國林業發展大局。 
　　長期以來，國有林區雖然組建了相應的森工集團，但傳統的經營機制沒有發生根本改變：所有制結構單一，清一色的國有獨資；政企合一，森工集團既要擔當運動員，進行企業運作，又要擔當裁判員和管理員，行使森林資源管理職能；企業辦社會，負擔沉重等等，企業活力不強。十幾年來，國家不斷推動國有林區的改革方式，各森工企業自己也探索走出困境的路徑。 
　　吉林森工集團作為我國四大森工企業之一，成立于1994年，10多年來為國家生產木材1697萬立方米。為了在激烈的市場競爭中贏得主動，該集團還組建了吉林森林工業股份有限公司（600189），并創出泉陽泉礦泉水、金橋地板、露水河刨花板等名牌產品，為維護國家生態安全、促進區域經濟發展作出卓越貢獻。但由于所有制結構單一，輔業攤子過大，辦社會的負擔沉重，冗員過多等多種原因，企業活力不足，生產經營比較艱難。 
　　2005年，借助吉林省實施國企改革攻堅戰略部署的大環境，在國家林業局的支持下，吉林森工集團開始實施股份制改造，由國有獨資公司轉變為國有控股有限公司。 
　　到目前為止，公司所屬的20個二級單位、161戶三級單位全部改制到位，70戶加工業企業的國有資本退出完畢，63戶后勤服務單位實現剝離轉制，50所中小學校及教育機構移交地方，13.8萬人全部轉換勞動關系，其中有3萬多人進入改制后的企業。公司改制后，國有控股65％、職工參股35％，建立了規范的法人治理結構，形成了現代企業制度。 
　　吉林森工集團有限公司董事長柏廣新表示，此次改革解決了森工企業辦社會、冗員過多、產權單一、主業不突出和創新能力不強等長期困擾企業自身發展的五大歷史難題。 
　　從目前集團經濟運行情況來看，今年有望實現利潤總額1.2億元，凈利潤9000萬元，國有資產凈增值5850萬元，收益率達18％，創歷史新高。 
　　國家林業局副局長雷加富表示，吉林森工企業意義重大，對國有林區森工企業的改革有著積極的借鑒意義和示范作用。 
　　吉林森工董事長細說改制路徑 
　　國有資本全部退出木材加工性企業、社會性職能全部移交地方、森工輔業全部轉制民營、職工全部轉換勞動關系，集團公司進行股份制改造。昨日，吉林森工集團公司董事長柏廣新詳細闡釋了吉林森工改制的“四全部、一改造”路徑。 
　　國有資本全部退出木材加工性企業。對歷史原因形成的幾十家木材加工企業實施股份制、管理層收購、依法破產等改革，實現林業和加工業的分離。 
　　社會職能全部移交給政府。在省政府全額免除過渡期費用政策的支持下，集團50所中小學近4800人移交當地政府，對24家公檢法機構實行資產單獨立賬、人員單獨管理、費用單獨核算。 
　　輔業全部轉制民營。對集團原有的75家建筑安裝公司、供水、供電、供氣、網絡傳輸、賓館、商業等輔助單位，具備條件的全部轉為民營企業，對資產量較大，暫不具備條件的實施股份改造，為國有資本逐步退出創造條件。 
　　職工全部轉換勞動關系。對集團13.8萬職工全部轉換勞動關系，其中3.7萬人以資產量化和現金方式與集團解除勞動關系，安排到新廠就業，5.4萬集體混崗職工協議解除勞動關系（待國家政策出臺后解決），0.48萬人移交當地政府，改制后集團公司有員工3.9萬人。 
　　集團公司進行股份制改造。在實施“四全部”的基礎上，通過資產重組和股份制改造，將集團公司由獨資改造為國有控股65％、內部職工參股35％的有限責任公司。 
　　森工企業走出困境根本出路在于改革 
　　國家林業局副局長雷加富昨日表示，當前我國國有林區特別是森工企業問題非常嚴重，走出困境的根本出路在于改革。吉林森工的改革探索了森林資源管理的新機制，為國有林區改革注入了新活力。 
　　森工企業問題嚴重 
　　分布在大小興安嶺、長白山脈、完達山的四大國有林區既是庇護我國東北地區的天然生態屏障，又是我國重要的木材生產基地，新中國成立50多年來，累計為國家生產的木材相當于國家同期生產木材的二分之一以上。 
　　“然而當前東北、內蒙國有林區森工企業問題依然嚴重。”雷加富表示，由于歷史原因，森林資源過度消耗的狀況還沒有得到根本改變，四大國有林區內的85個森工企業，按照可持續經營、可持續發展的要求，年生產消耗林木資源應不超過1000萬立方米，但實際消耗量卻在1800萬立方米左右。 
　　此外，國有林區經濟結構單一、工業化水平低，依靠“大木頭”財政的狀況沒有徹底改變，但還要承擔沉重的社會包袱。 
　　“形成這種局面的深層次原因存在體制性、機制性問題。”雷加富表示，國有林區政企不分、社企部分現象比較嚴重，森工企業的局長一個人三頂帽子：一是代表國家經營、管護、利用森林資源，二又代表地方政府管理著社會，還同時是企業的法人代表，要解決幾萬人的吃飯。 
　　“這種局面必須改革，否則實現內蒙、東北林區經濟的可持續發展將成為一句空話，而改革的根本出路在改革。”雷加富強調。 
　　吉林森工改革意義重大 
　　研究吉林森工改革方案，可以發現，有三點至關重要，一是實行政企分開，森工企業將森林資源的管理權限交由林業行政部門負責，變身為真正的“企業”；二是將林業資源的國家所有權和企業對林業資源的經營權分離開來；三是打破森工企業“國有成分”一統天下的體制，通過職工參股形成多種所有制并存的經濟格局。 
　　在資訊發布會上，雷加富頗為贊許地說，吉林森工對國有林區森工企業的改革有著積極的借鑒意義和示范作用。 
　　他說，吉林森工集團改革的核心實際上是通過對企業進行戰略性調整，同時探索了國家所有、委托經營的森林資源管理新機制，為最終建立起權責利相統一，管資產和管人、管事相結合的森林資源管理體制奠定了堅實基礎。“吉林森工改革的實質是國有林區體制和機制的一場大變革，是國有林區生產力的一次大解放，是國有林區組織結構的重構和經營機制的重建。”他強調。