商務(wù)部：警惕“337調(diào)查”等知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛

    2007年1月5日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）針對(duì)木地板行業(yè)的“337調(diào)查”發(fā)布終裁結(jié)果，裁定中國(guó)涉案的18家木地板企業(yè)侵犯了荷蘭Unilin公司的鎖扣專利，同時(shí)簽發(fā)的普遍排除令給中國(guó)強(qiáng)化木地板進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)制造了極大的障礙（詳細(xì)請(qǐng)見《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》1月27日?qǐng)?bào)道《中國(guó)木地板企業(yè)337調(diào)查艱難突圍》）。針對(duì)此問題，商務(wù)部公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人接受了本報(bào)記者的獨(dú)家專訪。
    經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：木地板案終裁后，商務(wù)部與協(xié)會(huì)緊急召開了會(huì)議，商務(wù)部是否鼓勵(lì)企業(yè)繼續(xù)上訴應(yīng)對(duì)調(diào)查？
    商務(wù)部公平貿(mào)易局：美國(guó)ITC對(duì)復(fù)合木地板337調(diào)查案發(fā)布了終裁結(jié)果，我們注意到該案初裁與終裁之間的差異，對(duì)終裁的結(jié)果表示遺憾。ITC的終裁并不意味著案件的完全結(jié)束，也不代表中國(guó)地板行業(yè)與海外企業(yè)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的終結(jié)。希望我國(guó)地板行業(yè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，整合行業(yè)資源，提高行業(yè)凝聚力，客觀、冷靜地分析當(dāng)前形勢(shì)，做好下一步應(yīng)對(duì)工作，既要尊重其他企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)也要維護(hù)自身的合法權(quán)益。
    經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：商務(wù)部怎樣看待知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易摩擦？涉案企業(yè)的情況如何，是否已經(jīng)給中國(guó)企業(yè)造成極大損失？
    商務(wù)部公平貿(mào)易局：當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最重要的權(quán)利之一，不僅與個(gè)體的經(jīng)濟(jì)利益息息相關(guān)，也與國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步緊密聯(lián)系。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)成為世界貿(mào)易體制的基本規(guī)則。世界各國(guó)紛紛把知識(shí)產(chǎn)權(quán)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，通過保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和高新技術(shù)發(fā)展，力求在國(guó)際分工中占據(jù)有利地位。從某種程度上講，未來的競(jìng)爭(zhēng)就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的不斷升級(jí)，高新技術(shù)產(chǎn)品在我國(guó)出口結(jié)構(gòu)中所占比重越來越大。可以預(yù)見，隨著我國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，在今后一定時(shí)期內(nèi)，我國(guó)企業(yè)與外國(guó)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域因知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題引發(fā)的糾紛將日益增多。
    我出口企業(yè)頻繁遭遇美國(guó)337調(diào)查就反映了這一趨勢(shì)。2002年以來。涉及我國(guó)對(duì)美出口產(chǎn)品的337調(diào)查數(shù)量逐年上升，我國(guó)已連續(xù)5年位居337調(diào)查涉案國(guó)家（地區(qū)）的榜首。5年間，ITC共對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品立案46起，占同期ITC立案總數(shù)的37.7%，占1986年ITC對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起首例337調(diào)查以來的全部涉華案件數(shù)量的75.4%。僅2006年一年間，ITC 就對(duì)我出口產(chǎn)品發(fā)起13起337調(diào)查，案件數(shù)量比2005年同比增長(zhǎng)30%，涉及大量信息技術(shù)產(chǎn)品和賴氨酸飼料添加劑、汽車發(fā)動(dòng)機(jī)等。
    我國(guó)的涉案企業(yè)主要分布在廣東、浙江、江蘇等省，山東、遼寧等省也有涉及。除生產(chǎn)企業(yè)外，一些貿(mào)易公司、加工貿(mào)易企業(yè)也容易成為337調(diào)查的對(duì)象。
    經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：目前，我國(guó)企業(yè)在應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛過程中所面臨的問題有哪些？
    商務(wù)部公平貿(mào)易局：我國(guó)大多數(shù)企業(yè)尚未建立起完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，缺乏應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的能力和經(jīng)驗(yàn)，在應(yīng)對(duì)337調(diào)查等知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛中往往處于不利和被動(dòng)的局面。以337調(diào)查為例，其調(diào)查時(shí)間短、程序復(fù)雜，且應(yīng)訴費(fèi)用較高，我國(guó)很多涉案企業(yè)往往因不了解調(diào)查程序和無法支付高額的律師費(fèi)用而放棄應(yīng)訴。從近年來美國(guó)對(duì)華337調(diào)查案件結(jié)果來看，2002—2006年，在涉及我出口產(chǎn)品的46起337調(diào)查中，有14起案件我企業(yè)未應(yīng)訴，其中8起被裁定侵權(quán)。
    經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：企業(yè)如果規(guī)避涉外訴訟的法律風(fēng)險(xiǎn)？
    商務(wù)部公平貿(mào)易局：從本質(zhì)上講，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，屬于私權(quán)，在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的主體應(yīng)該是作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)持有人的企業(yè)。面對(duì)中外企業(yè)間頻繁發(fā)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，我們應(yīng)該客觀、冷靜地應(yīng)對(duì)。如果企業(yè)消極躲避，那么其放棄的可能就是整個(gè)國(guó)外市場(chǎng)。如果企業(yè)積極應(yīng)對(duì)，那么，其完全可以化壓力為動(dòng)力，通過應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的戰(zhàn)略意識(shí)，磨練應(yīng)對(duì)技巧，建立和完善企業(yè)自身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，提升企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
    目前，我國(guó)很多企業(yè)在面對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)還缺乏應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)。為了有效規(guī)避國(guó)際貿(mào)易中的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，我們建議企業(yè)：第一，應(yīng)盡快建立自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，從產(chǎn)品研發(fā)、專利申請(qǐng)、專利管理、專利布局、市場(chǎng)分布、了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的專利情況等各個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，全面構(gòu)建企業(yè)自身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，做好“金鐘罩”，從根本上提高企業(yè)防范和應(yīng)對(duì)337調(diào)查和其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的能力。第二，面對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，克服畏難情緒和“息訴”心理，積極應(yīng)對(duì)，提升應(yīng)對(duì)技巧。針對(duì)中小企業(yè)容易遭遇337調(diào)查且難以獨(dú)立承擔(dān)高額應(yīng)訴費(fèi)用的特點(diǎn)，我們建議在一些案件中，我國(guó)涉案企業(yè)可以采取集體應(yīng)訴的方式，既可整合資源，也可分?jǐn)倯?yīng)訴成本。第三，了解專利權(quán)人和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的專利情況，做好研究和分析工作，在適當(dāng)時(shí)候挑戰(zhàn)對(duì)方專利，加大談判籌碼。
    目前，在針對(duì)我國(guó)產(chǎn)品發(fā)起的一些337調(diào)查中，一些外國(guó)企業(yè)有選擇地挑選我國(guó)實(shí)力較小的企業(yè)作為被告提起調(diào)查申請(qǐng)，利用被告不應(yīng)訴而促使ITC采取嚴(yán)厲的制裁措施，從而我國(guó)涉案行業(yè)的同類產(chǎn)品都產(chǎn)生影響。在此情況下，我國(guó)行業(yè)中介組織應(yīng)承擔(dān)更加積極的作用，整合行業(yè)資源共同應(yīng)對(duì)，避免337調(diào)查對(duì)行業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。我們建議行業(yè)中介組織可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作：第一，關(guān)注國(guó)內(nèi)外本產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展情況，為企業(yè)提供預(yù)警信息和本產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)趨勢(shì)分析，幫助行業(yè)建立長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。第二，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)能力，在應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛中應(yīng)發(fā)揮更加重要的作用，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力，集中行業(yè)力量與外國(guó)企業(yè)抗衡。第三，行業(yè)中介組織可以考慮建立“應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛專項(xiàng)資金”，專門用于資助企業(yè)的維權(quán)行為。第四，組織和支持行業(yè)進(jìn)行跨越式研發(fā)，搶占技術(shù)制高點(diǎn)，使我產(chǎn)業(yè)在與國(guó)外企業(yè)的技術(shù)和專利競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，減少被提起337調(diào)查的可能性。
    經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：337調(diào)查中中國(guó)律師的作用和業(yè)務(wù)空間怎樣？
    商務(wù)部公平貿(mào)易局：中國(guó)律師界有很多優(yōu)秀的人才，在我國(guó)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)的過程中為企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。中外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系存在差異，各國(guó)對(duì)于專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)范圍和保護(hù)程序的規(guī)定也有很多不同。因此，熟悉上述差異、外語水平良好的中國(guó)律師能夠幫助企業(yè)建立和實(shí)施適應(yīng)開拓國(guó)際市場(chǎng)要求的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，防范國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。同時(shí)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛中，律師可以構(gòu)建專業(yè)團(tuán)隊(duì)為企業(yè)提供良好的法律服務(wù)和應(yīng)對(duì)策略建議。
    在代理中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴美國(guó)337調(diào)查過程中，中國(guó)律師的作用十分重要，主要表現(xiàn)在：第一，了解中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)及貿(mào)易法律的差異，基于中國(guó)當(dāng)事人的利益，為企業(yè)提供應(yīng)對(duì)對(duì)策，協(xié)助應(yīng)訴企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)證人、專家進(jìn)行必要的培訓(xùn)；第二，配合政府部門和協(xié)會(huì)等行業(yè)中介組織的工作，協(xié)調(diào)應(yīng)訴團(tuán)度利益；第三，了解中國(guó)國(guó)情和文化背景，有助于國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外代理律師之間的溝通；第四，提高工作效率，合理降低應(yīng)訴成本。
    經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：我國(guó)企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛方面未來面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)有哪些？
    商務(wù)部公平貿(mào)易局：我國(guó)企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易和走出去過程中所面臨的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題非常嚴(yán)峻。隨著我國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的日益提高，一些外國(guó)企業(yè)一方面利用我國(guó)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和意識(shí)不足的弱點(diǎn)，在國(guó)外搶注我國(guó)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)我擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)構(gòu)成障礙；另一方面通過其擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，以大量訴訟的方式遏制我企業(yè)的海外發(fā)展。以美國(guó)337調(diào)查為例，ITC可以在調(diào)查終止后發(fā)布有限排除令或普遍排除令，阻止涉案侵權(quán)產(chǎn)品對(duì)美出口，導(dǎo)致企業(yè)只能通過規(guī)避涉及或被迫停止對(duì)美出口。此外，由于337調(diào)查的限制措施可以擴(kuò)大適用至上、下游產(chǎn)品，對(duì)我國(guó)相關(guān)行業(yè)的出口潛力構(gòu)成巨大威脅。
    我國(guó)企業(yè)應(yīng)意識(shí)到，越來越多的海外企業(yè)已經(jīng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)手段作為一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略加以運(yùn)用，以最大限度地獲取經(jīng)濟(jì)利益。因此，我國(guó)企業(yè)應(yīng)該未雨綢繆，努力增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，加大研發(fā)力度，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的水平。
    經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：商務(wù)部在這方面的態(tài)度？
    商務(wù)部公平貿(mào)易局：建設(shè)創(chuàng)新性國(guó)家，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是“十一五規(guī)劃”中一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。＊＊＊、＊＊＊一貫高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。＊＊＊＊＊＊指出：“加強(qiáng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，大力提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護(hù)、運(yùn)用能力，是增強(qiáng)我國(guó)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的迫切需要，是完善＊＊＊＊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、規(guī)范市場(chǎng)秩序和建立誠(chéng)心社會(huì)的迫切需要，是增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，也是擴(kuò)大對(duì)外開放、實(shí)現(xiàn)互利共贏的迫切需要。”目前國(guó)家正在制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，商務(wù)部也在著手開展相關(guān)工作。
    商務(wù)部高度關(guān)注國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。我們認(rèn)為，在國(guó)際貿(mào)易中，既要尊重和保護(hù)他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也要防止他人濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以維護(hù)我國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)建具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的品牌提供有力的支持。
    以應(yīng)對(duì)美國(guó)337調(diào)查為例，為減少美國(guó)337調(diào)查對(duì)我出口的負(fù)面影響，近年來，商務(wù)部加大了對(duì)企業(yè)的應(yīng)訴培訓(xùn)和個(gè)案指導(dǎo)。部分案件的應(yīng)訴取得了較好結(jié)果。商務(wù)部將進(jìn)一步發(fā)揮公平貿(mào)易工作“四體聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，加大宣傳和培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)能力，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛專門人才的培養(yǎng)，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入、建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，同時(shí)做好對(duì)337調(diào)查個(gè)案，特別是行業(yè)影響面大的個(gè)案應(yīng)對(duì)指導(dǎo)工作，并在應(yīng)對(duì)指導(dǎo)過程中，培育行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)能力。