商務部：警惕“337調查”等知識產權糾紛

    2007年1月5日，美國國際貿易委員會（ITC）針對木地板行業的“337調查”發布終裁結果，裁定中國涉案的18家木地板企業侵犯了荷蘭Unilin公司的鎖扣專利，同時簽發的普遍排除令給中國強化木地板進入美國市場制造了極大的障礙（詳細請見《經濟觀察報》1月27日報道《中國木地板企業337調查艱難突圍》）。針對此問題，商務部公平貿易局負責人接受了本報記者的獨家專訪。
    經濟觀察報：木地板案終裁后，商務部與協會緊急召開了會議，商務部是否鼓勵企業繼續上訴應對調查？
    商務部公平貿易局：美國ITC對復合木地板337調查案發布了終裁結果，我們注意到該案初裁與終裁之間的差異，對終裁的結果表示遺憾。ITC的終裁并不意味著案件的完全結束，也不代表中國地板行業與海外企業關于知識產權糾紛的終結。希望我國地板行業總結經驗教訓，整合行業資源，提高行業凝聚力，客觀、冷靜地分析當前形勢，做好下一步應對工作，既要尊重其他企業的知識產權，同時也要維護自身的合法權益。
    經濟觀察報：商務部怎樣看待知識產權貿易摩擦？涉案企業的情況如何，是否已經給中國企業造成極大損失？
    商務部公平貿易局：當今社會已經進入知識經濟時代，知識產權是知識經濟時代最重要的權利之一，不僅與個體的經濟利益息息相關，也與國家的發展、社會的進步緊密聯系。對知識產權的保護成為世界貿易體制的基本規則。世界各國紛紛把知識產權上升為國家戰略，通過保護知識產權推動產業結構升級和高新技術發展，力求在國際分工中占據有利地位。從某種程度上講，未來的競爭就是知識產權的競爭。隨著我國產業技術的不斷升級，高新技術產品在我國出口結構中所占比重越來越大?？梢灶A見，隨著我國出口產品結構的不斷優化，在今后一定時期內，我國企業與外國企業在國際貿易領域因知識產權問題引發的糾紛將日益增多。
    我出口企業頻繁遭遇美國337調查就反映了這一趨勢。2002年以來。涉及我國對美出口產品的337調查數量逐年上升，我國已連續5年位居337調查涉案國家（地區）的榜首。5年間，ITC共對我國出口產品立案46起，占同期ITC立案總數的37.7%，占1986年ITC對我國出口產品發起首例337調查以來的全部涉華案件數量的75.4%。僅2006年一年間，ITC 就對我出口產品發起13起337調查，案件數量比2005年同比增長30%，涉及大量信息技術產品和賴氨酸飼料添加劑、汽車發動機等。
    我國的涉案企業主要分布在廣東、浙江、江蘇等省，山東、遼寧等省也有涉及。除生產企業外，一些貿易公司、加工貿易企業也容易成為337調查的對象。
    經濟觀察報：目前，我國企業在應對國際貿易中的知識產權糾紛過程中所面臨的問題有哪些？
    商務部公平貿易局：我國大多數企業尚未建立起完善的知識產權管理體系，缺乏應對知識產權糾紛的能力和經驗，在應對337調查等知識產權糾紛中往往處于不利和被動的局面。以337調查為例，其調查時間短、程序復雜，且應訴費用較高，我國很多涉案企業往往因不了解調查程序和無法支付高額的律師費用而放棄應訴。從近年來美國對華337調查案件結果來看，2002—2006年，在涉及我出口產品的46起337調查中，有14起案件我企業未應訴，其中8起被裁定侵權。
    經濟觀察報：企業如果規避涉外訴訟的法律風險？
    商務部公平貿易局：從本質上講，知識產權是一種財產權，屬于私權，在國際貿易領域，應對知識產權糾紛的主體應該是作為知識產權持有人的企業。面對中外企業間頻繁發生的知識產權糾紛，我們應該客觀、冷靜地應對。如果企業消極躲避，那么其放棄的可能就是整個國外市場。如果企業積極應對，那么，其完全可以化壓力為動力，通過應對知識產權糾紛提升知識產權保護的戰略意識，磨練應對技巧，建立和完善企業自身的知識產權管理體系，提升企業的綜合競爭力。
    目前，我國很多企業在面對知識產權糾紛時還缺乏應對經驗。為了有效規避國際貿易中的訴訟風險，我們建議企業：第一，應盡快建立自己的知識產權戰略，從產品研發、專利申請、專利管理、專利布局、市場分布、了解競爭對手的專利情況等各個環節出發，全面構建企業自身的知識產權管理體系，做好“金鐘罩”，從根本上提高企業防范和應對337調查和其他知識產權糾紛的能力。第二，面對知識產權糾紛，克服畏難情緒和“息訴”心理，積極應對，提升應對技巧。針對中小企業容易遭遇337調查且難以獨立承擔高額應訴費用的特點，我們建議在一些案件中，我國涉案企業可以采取集體應訴的方式，既可整合資源，也可分攤應訴成本。第三，了解專利權人和競爭對手的專利情況，做好研究和分析工作，在適當時候挑戰對方專利，加大談判籌碼。
    目前，在針對我國產品發起的一些337調查中，一些外國企業有選擇地挑選我國實力較小的企業作為被告提起調查申請，利用被告不應訴而促使ITC采取嚴厲的制裁措施，從而我國涉案行業的同類產品都產生影響。在此情況下，我國行業中介組織應承擔更加積極的作用，整合行業資源共同應對，避免337調查對行業產生負面影響。我們建議行業中介組織可以從以下幾個方面加強工作：第一，關注國內外本產業的知識產權發展情況，為企業提供預警信息和本產業知識產權趨勢分析，幫助行業建立長期發展規劃。第二，加強行業協調能力，在應對國際貿易知識產權糾紛中應發揮更加重要的作用，增強行業凝聚力，集中行業力量與外國企業抗衡。第三，行業中介組織可以考慮建立“應對國際貿易知識產權糾紛專項資金”，專門用于資助企業的維權行為。第四，組織和支持行業進行跨越式研發，搶占技術制高點，使我產業在與國外企業的技術和專利競爭中處于優勢地位，減少被提起337調查的可能性。
    經濟觀察報：337調查中中國律師的作用和業務空間怎樣？
    商務部公平貿易局：中國律師界有很多優秀的人才，在我國企業開拓國際市場的過程中為企業提供了優質的法律服務。中外知識產權保護體系存在差異，各國對于專利、商標等知識產權的認定標準、保護范圍和保護程序的規定也有很多不同。因此，熟悉上述差異、外語水平良好的中國律師能夠幫助企業建立和實施適應開拓國際市場要求的知識產權戰略，防范國際知識產權糾紛。同時，在知識產權糾紛中，律師可以構建專業團隊為企業提供良好的法律服務和應對策略建議。
    在代理中國企業應訴美國337調查過程中，中國律師的作用十分重要，主要表現在：第一，了解中美知識產權及貿易法律的差異，基于中國當事人的利益，為企業提供應對對策，協助應訴企業規避風險，對證人、專家進行必要的培訓；第二，配合政府部門和協會等行業中介組織的工作，協調應訴團度利益；第三，了解中國國情和文化背景，有助于國內企業與國外代理律師之間的溝通；第四，提高工作效率，合理降低應訴成本。
    經濟觀察報：我國企業在知識產權糾紛方面未來面臨的潛在風險有哪些？
    商務部公平貿易局：我國企業在對外貿易和走出去過程中所面臨的知識產權保護問題非常嚴峻。隨著我國產品競爭力的日益提高，一些外國企業一方面利用我國企業知識產權保護經驗和意識不足的弱點，在國外搶注我國企業的知識產權，對我擁有自主知識產權和品牌的產品進入國外市場構成障礙；另一方面通過其擁有的知識產權優勢，以大量訴訟的方式遏制我企業的海外發展。以美國337調查為例，ITC可以在調查終止后發布有限排除令或普遍排除令，阻止涉案侵權產品對美出口，導致企業只能通過規避涉及或被迫停止對美出口。此外，由于337調查的限制措施可以擴大適用至上、下游產品，對我國相關行業的出口潛力構成巨大威脅。
    我國企業應意識到，越來越多的海外企業已經將知識產權保護手段作為一種市場競爭策略加以運用，以最大限度地獲取經濟利益。因此，我國企業應該未雨綢繆，努力增強企業的自主創新能力，加大研發力度，提高企業應對知識產權糾紛的水平。
    經濟觀察報：商務部在這方面的態度？
    商務部公平貿易局：建設創新性國家，保護知識產權是“十一五規劃”中一項重要的工作內容。＊＊＊、＊＊＊一貫高度重視知識產權保護工作。＊＊＊＊＊＊指出：“加強我國知識產權制度建設，大力提高知識產權創造、管理、保護、運用能力，是增強我國自主創新能力、建設創新型國家的迫切需要，是完善＊＊＊＊市場經濟體制、規范市場秩序和建立誠心社會的迫切需要，是增強我國企業市場競爭力、提高國家核心競爭力的迫切需要，也是擴大對外開放、實現互利共贏的迫切需要。”目前國家正在制定知識產權戰略，商務部也在著手開展相關工作。
    商務部高度關注國際貿易領域的知識產權糾紛。我們認為，在國際貿易中，既要尊重和保護他人的知識產權，也要防止他人濫用知識產權，以維護我國企業的合法權益，為企業“走出去”創建具有國際影響力和競爭力的品牌提供有力的支持。
    以應對美國337調查為例，為減少美國337調查對我出口的負面影響，近年來，商務部加大了對企業的應訴培訓和個案指導。部分案件的應訴取得了較好結果。商務部將進一步發揮公平貿易工作“四體聯動”工作機制，加大宣傳和培訓力度，鼓勵企業積極應對，提高企業應對能力，加強應對國際知識產權糾紛專門人才的培養，引導和推動企業加強研發投入、建立和完善知識產權管理體系，同時做好對337調查個案，特別是行業影響面大的個案應對指導工作，并在應對指導過程中，培育行業中介機構的組織協調能力。