《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃(2010-2012 年)》點(diǎn)評(píng)

　　事件:國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家＊＊＊＊等5部門近日聯(lián)合發(fā)布了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃(2010-2012年)》。

　　本次林業(yè)調(diào)整振興的方向和重點(diǎn)是受金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的人造板等木材工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)?！读謽I(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》提出,三年內(nèi)重點(diǎn)扶持10家國(guó)家級(jí)林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和10大特色產(chǎn)業(yè)集群。林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值每年保持12%左右的速度增長(zhǎng)。

　　總體來(lái)看,《規(guī)劃》并沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)期待已久的深化林權(quán)改革給出時(shí)間表,但相關(guān)政策塊仍構(gòu)成重大利好。這對(duì)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、加速林業(yè)體制改革進(jìn)程、助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提升林業(yè)資源向優(yōu)秀企業(yè)的優(yōu)化配置方面將起到積極作用。

　　一、《規(guī)劃》為林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興打開(kāi)了政策空間?！兑?guī)劃》是5大部門聯(lián)合發(fā)布的,表明林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在國(guó)家戰(zhàn)略層面上升到了空前的高度,這對(duì)今后林業(yè)產(chǎn)業(yè)的深化改革打開(kāi)了政策空間。從政策的延續(xù)性來(lái)看,林業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化條件基本成熟,目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已進(jìn)入了市場(chǎng)化的前夜。我們預(yù)期林業(yè)產(chǎn)業(yè)的深化改革將在《規(guī)劃》實(shí)施期內(nèi)獲得重大突破;“以重點(diǎn)工程為載體、科技創(chuàng)新為先導(dǎo)、體制改革為動(dòng)力、推動(dòng)林業(yè)跨越式發(fā)展”仍是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的方向。這也是林業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得徹底松綁、快速發(fā)展的政策預(yù)期空間。

　　二、《規(guī)劃》在推進(jìn)林業(yè)品牌建設(shè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入、重點(diǎn)企業(yè)扶持方面給出了明確的方向和時(shí)間表。 推進(jìn)林業(yè)品牌建設(shè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入,用兩年時(shí)間對(duì)已頒布的70種人造板國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全程清理,開(kāi)展中國(guó)知名品牌林產(chǎn)品的認(rèn)定工作。三年內(nèi)重點(diǎn)扶持100家國(guó)家級(jí)林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和10大特色產(chǎn)業(yè)集群,逐步形成森林資源培育、人造板、家具、木漿造紙、竹產(chǎn)品、林化產(chǎn)品、木本糧油產(chǎn)品、生物制藥、林業(yè)機(jī)械制造和生物質(zhì)能源等支柱產(chǎn)業(yè)。

　　三、《規(guī)劃》有針對(duì)性地提出了林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興一系列政策措施。《規(guī)劃》提出的鼓勵(lì)措施包括中央財(cái)政對(duì)造林所需優(yōu)質(zhì)種苗給予補(bǔ)貼、鼓勵(lì)符合條件的林業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)融資、鼓勵(lì)中小優(yōu)秀的林業(yè)中小企業(yè)發(fā)行集合債券、鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù),對(duì)以林權(quán)抵押為主要反擔(dān)保措施的擔(dān)保公司,擔(dān)保倍數(shù)可放大到10倍。

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