聚焦地板行業產業鏈：看林業+PPP如何暢行“＊＊＊＊”

在“＊＊＊＊”倡議的落實中，創新經濟模式正在逐漸滲透多個領域，為我國經濟發展發揮重要作用。今年年初，國家發展改革委會同國家林業局等13個部門和單位，共同建立了“＊＊＊＊”PPP工作機制，與沿線國家在基礎設施等領域加強合作，積極推廣PPP模式，鼓勵和幫助中國企業“走出去”，推動相關基礎設施項目盡快落地。

在6月17日召開的基礎設施建設投融資國際研討會上，國家發改委相關負責人表示，隨著“＊＊＊＊”的推進，預計下一個五年計劃“＊＊＊＊”PPP投資或超20萬億元。同日，在湖南省益陽市舉辦的首屆生態文明·綠色發展論壇中，PPP模式與林業結合也是各界關注的熱點之一。

PPP模式已成為促進經濟轉型升級的重要載體。

PPP是公共基礎設施中的一種項目運作模式。華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家、中國財政科學研究院研究員賈康向記者介紹，過去被認為只由政府一手操辦的公共基礎設施建設項目，在PPP模式下可以由政府與社會資本方、企業一起簽訂協議，形成選擇性的有效投資，以合作伙伴關系的方式來實施建設。政府和社會資本雙方風險共擔、利益共享。在實際操作中，政府與企業把各自的優勢合在一起，是強強聯合式的優化組合；不同的風險因素可以交由不同的合作伙伴進行專門處理，共同創造“1+1>2”式的績效提升。

“＊＊＊＊”提倡國際間經貿合作，也注重推進生態文明建設，實現綠色發展。作為我國生態文明建設領域公共產品和服務提供的主陣地，林業應當做“＊＊＊＊”的引領者。推進和提升與林業領域合作的PPP水平，對于推進我國生態文明建設、促進經濟社會發展具有積極作用。

自2013年以來，PPP相關政策密集出臺。

2016年11月，國家發改委、國家林業局印發了《關于運用政府和社會資本合作模式推進林業建設的指導意見》，《意見》指出，運用PPP模式推進林業建設，有利于創新林業投融資機制，拓寬社會資本投資渠道，促進投資主體多元化；有利于轉變政府職能，提高林業項目建設管理水平，加快林業供給側結構性改革；有利于深化國有林區、國有林場改革，完善集體林權制度，加快林區經濟轉型發展。

今年6月，國家發展改革委聯合國家林業局組織召開了林業領域PPP試點項目工作座談會，將篩選出第一批林業領域PPP試點項目，并積極推進試點工作。這將為進一步推進生態建設，創新林業投融資機制，吸引社會資本參與林業改革發展邁出一大步。

對于將林業與PPP模式結合，國家也在完善扶持政策。林業建設項目向社會資本開放，并優先考慮社會資本參與，保障社會資本合法權益；通過予以貸款貼息、減免企業所得稅、享受補貼等手段，降低林業PPP項目風險，并鼓勵社會資本在貧困地區建立利益聯結機制，支持林業脫貧攻堅。

賈康認為，未來幾十年，隨著中國城鎮化和人口老齡化進程的推進，將需要投入大筆財政支持公共基礎設施建設，養生養老、民生改善也需要各類硬件支撐，PPP使政府能更好地發揮統籌和監管作用。在結合當地生態環境植樹造林、打造特色小鎮、養生園區等領域，PPP模式助推林業發展也有了用武之地。政府應在林業領域進一步加大改革創新開放力度，促進更多社會資本參與投資林業建設，激發市場主體活力和潛力；提升項目吸引力，促進PPP項目落地做實做細；注重推進技術和管理創新，加大多層次交流力度，努力在試點示范項目上總結好經驗。

PPP已成為林業產業融資的新工具。體量巨大的林業產業搭載PPP模式，讓資金跟上項目，將實現林業更好發展，為推進“＊＊＊＊”倡議提供穩固的經濟支撐。

（文章來源：中國綠色時報林業產經資訊）