湖南省商務廳副廳長周船在反補貼應對培訓班暨公平貿易工作座談會上的講話

為了更好的落實全省商務暨招商引資工作會議精神，不斷加快我省對外開放和經濟發展，進一步做好進出口公平貿易工作，努力實現2008年商務工作的目標和任務，省商務廳決定召開全省進出口公平貿易工作座談會暨反補貼應對業務培訓班。這次會議的主要任務是總結近年來我省進出口公平貿易工作所取得的成績和不足，部署下一階段進出口公平貿易工作，進一步探討我省進出口公平貿易工作的有效機制，并學習反補貼應對業務知識。利用這個機會，我講三點意見。

　　一、近年來我省進出口公平貿易工作取得了較好成績

　　本世紀以來，特別是近年來，國外對華貿易救濟措施調查愈演愈烈，我省出口產品遭遇的貿易摩擦無論是案件數量，還是案件類型和涉案金額，都逐年大幅度增加，涉案企業越來越多。案件數量由2003年的3起逐年增加到2004年的9起、2005年的13起、2006年的17起、2007年的20起；案件類型由過去的單純反傾銷調查增加到反補貼調查、保障措施調查、特保調查和337調查等；單個案件涉案金額由過去的最多數百萬美元增加到上億美元，2005年美國對華普盤條反傾銷調查案，我省湘潭鋼鐵集團有限公司涉案金額達1.25億美元，占我省當年出口總額的二十五分之一。

　　近年來，在商務部和省委省政府的正確領導下，在有關部門的大力支持配合下，通過全省各級商務主管部門和有關單位、中介組織、企業的共同努力，我省進出口公平貿易工作取得了較好成績。有效地維護了我省的經濟利益、產業安全和出口環境，維護了企業的合法權益。一是進出口公平貿易工作機構初步建立。省商務廳成立的世界貿易組織處，加掛進出口公平貿易處的牌子，大部分市州商務局也明確了科室和人員負責進出口公平貿易工作；二是社會各界越來越廣泛關注進出口公平貿工作，企業公平貿易法律意識明顯增強。三是應訴率和勝訴率明顯提高。過去我省遭遇的貿易摩擦案件，除極少數案件應訴成功外，大部分因各種原因企業放棄應訴或應訴不成功而丟了市場。近年來我省在出口貿易摩擦案件應訴方面取得了較好成績，主要案件通過應訴都取得了較滿意的結果。如湘潭鋼鐵集團有限公司與其他涉案企業一起，積極應訴美國普通鋼盤條反傾銷調查案，取得了終止調查、不采取反傾銷措施的滿意結果；邵東打火機廠商積極配合我國有關部門應訴印尼一次性打火機保障措施調查案，同樣取得了終止調查、不采取反傾銷措施的滿意結果；歐盟對華鑄鐵井蓋反傾銷調查案，我省韶山環球鑄造廠通過積極應訴獲得了零稅率，長沙雨花區蓮湖鑄鐵制品廠和長沙金龍鑄造有限公司通過應訴達成價格承諾；美國對華電解二氧化錳反傾銷調查案，通過我省湘潭電化科技股份有限公司等企業積極應訴，在初裁階段就取得了完全的勝利；加拿大對華復合木地板反傾銷反補貼合并調查案，我省長沙菱格木業有限公司通過積極應訴，取得了反傾銷稅率和反補貼稅率雙雙為零的滿意結果。等等。

　　在肯定成績的同時，還應該看到我省進出口公平貿易工作存在的不足。一是部分行業和企業還不能熟練運用公平貿易規則，或運用規則維護自身合法權益的意識還不強，遭遇國外貿易救濟調查不應訴，遇到進口產品不公平競爭不申訴的現象仍較普遍，給我省產品出口造成了不少損失。如2007年歐盟對華橘子罐頭反傾銷調查，我省10余家涉案企業中只有2家應訴；二是個別市州商務局仍沒有明確公平貿易工作人員，本地區企業出口遭遇貿易救濟措施調查無人過問；三是“四體聯動”的工作機制還沒有完全建立，中介組織在應對貿易摩擦中的作用沒有充分發揮。這種狀況已不能適應進出口公平貿易工作的需要，同時說明我省的進出口公平貿易工作任重道遠，需要各級商務主管部門共同努力。

　　二、當前我國我省面臨的貿易摩擦形勢

　　2008年，我國面對的貿易摩擦的形勢依然非常嚴峻，一季度的貿易摩擦形勢佐證了這一觀點。截至3月底，共有8個國家和地區對我國發起17起反傾銷、反補貼調查，涉案金額達20億美元。我國還遭遇了美國337調查5起，案件數量和涉案金額都有大幅度的增長。

　　（一）反補貼是焦點亦是難點

　　2004年，加拿大首開先河，對我國的燒烤架和鋼制緊固件等產品發起了反補貼調查。2006年11月，美國改變其20年不對所謂非市場經濟國家適用反補貼法的慣例，對中國銅版紙開始了首起反補貼調查。由此國外對華反補貼調查案件猛增，反補貼成為我國貿易摩擦的新熱點，反補貼應對工作成為我國公平貿易工作的重中之重。從2004年至今，國外已對我國發起19起反傾銷反補貼合并調查，其中2007年8起，今年僅前5個月，加拿大、美國、澳大利亞相繼對我國產品發起了6起反傾銷反補貼合并調查。

　　與反傾銷調查以企業為主要目標不同，反補貼調查的對象包括政府和企業，而且主要矛頭指向政府的經濟政策和制度安排。因此，世貿組織成員對發起反補貼調查通常持審慎態度，近幾年來，每年的反補貼調查數量均不超過10起。但是，2007年僅美國就對我國的標準鋼管、非公路用輪胎等產品連續發起了7起反補貼調查，加拿大也對我國發起了一起反補貼調查。這種立案頻率在世貿組織貿易救濟史上是沒有先例的。

　　這些反補貼調查涉及我匯率政策，金融體制，國企改革，外資政策，稅收政策，土地政策，水電煤氣定價等多種項目。由于反補貼調查主要針對出口的宏觀政策和制度，被指控的項目一旦被認定為補貼，就會對我國宏觀經濟政策和調控措施的運用產生負面影響。而且，被裁定為補貼的項目，往往會成為后續對我國反補貼調查的證據，從而誘發更多的反補貼調查。對此，商務部一直全力應對。應對反補貼調查是一項全新的工作，對政府層面、企業層面、律師層面、中介機構層面應對貿易摩擦都提出了新的更高的要求。

　　（二）貿易摩擦將是全方位的，美歐仍然是重點

　　由于經濟減速及其內部政治壓力，美歐均有可能在對華貿易上采取較為強硬的立場，美歐仍是2008年貿易摩擦的重點。實際上，與美歐貿易摩擦增多的趨勢在去年已經顯現。2007年美國對我國發起反傾銷反補貼合并調查7起，反傾銷調查5起，世貿組織爭端解決案件3起，各類案件數量與2006年相比均大幅增加。美國還對我國發起337調查17起，涉案金額近20億美元，同比分別增長30.8%和69%。我國已連續6年成為歐盟反傾銷調查的第一目標國，對我國的反傾銷調查的數量目前已占其總數的1/3。自2007年9月以來，歐盟對我國鋼鐵等產品頻繁立案，在不到半年的時間里已發起9起反傾銷調查，直接影響我國出口30億美元。

　　當前美國經濟減速，國內貿易保護主義抬頭。2008年正值布什執政的最后一年，也是美國的大選之年，為謀求國會對一些重大問題的支持，布什政府將不得不在一些問題上對美國國內貿易保護主義勢力做出讓步。美國新一屆政府上臺后，為兌現向選民許下的諾言，也將會經歷一段時期的政策調整和磨合，才能逐步回到發展對話貿易政策的正常軌道上來。這些因素都有可能導致今年雙方貿易摩擦的高發。

　　而在歐盟方面，我國面臨的貿易局面同樣不利。由于歐盟近年來傳統產業和就業面臨的壓力增加，在歐盟東擴和法德新一代＊＊＊上臺之后，歐盟貿易保護主義的傾向有所增強。而我國出口的強勁增長勢必導致對歐盟貿易順差的持續較快增長，中歐貿易的不平衡問題可能會更加突出。

　　（三）貿易壁壘日趨多樣化

　　2007年初，美國以質量問題為由大規模召回我國產品，中國產品的質量安全問題和食品安全問題引發了國外的廣泛關注。同時，各種貿易壁壘也成為中國產品面臨的嚴重問題。阿根廷、韓國、日本、菲律賓等貿易伙伴對我國玩具、輪胎、食品等設置技術性貿易壁壘，限制甚至禁止中國出口相關產品。2007年6月1日，歐洲化學品管理制度（簡稱REACH法規）正式生效，2008年6月1日開始預注冊，沒有經過歐盟注冊的產品，歐盟一律不予進口。該法規的實施對我國化工和以化工原料為主的紡織服裝、輕工、機電、電器等行業將產生重大影響。REACH法規對產品的環保要求進一步提高了對我國產品的技術準入門檻。

　　（四）2008年應重點關注鋼鐵和紡織兩大產業

　　2007年，我國鋼鐵的出口保持了強勁的勢頭，但當年有8個國家對我國鋼鐵產品發起14起反傾銷調查，涉案金額17.5億美元，約占同期案件總數的一半。

　　2007年以來，我國紡織品服裝總體貿易形勢穩定。但由于對中國紡織品的特別限制措施于2008年年底到期，之后所有圍繞紡織品的雙邊安排都將結束，紡織品行業將進入自由貿易的大環境中去，其他產品所面臨的反傾銷、反補貼問題紡織品行業也同樣需要面對。據稱，美國一些企業已經開始研究2008年之后將采取的應對措施。

　　（五）我省進出口公平貿易工作面臨的形勢

　　當前我省面臨的貿易摩擦形勢也是越來越嚴峻。以2007年為例，一是貿易摩擦案件又有增加。2007年國外新立案的對華貿易救濟調查案件涉及我省企業的案件多達20起，比2006年又增加4起；二是涉案產品多樣化。2007年我省涉案產品有鋼鐵、電解二氧化錳、平板彩色顯示器、檸檬酸、橘子罐頭、復合木地板、牛皮紙等。過去幾年我省貿易摩擦涉案產品主要集中在傳統的資源性產品和勞動密集型產品方面，2007年技術含量較高附加值較高的機電產品、電子產品的案件增加。如漣鋼集團出口到歐盟的鍍鋅鋼板和衡陽鋼管集團公司出口到加拿大的無縫鋼制石油套管以及樂金飛力浦曙光電子有限公司出口到印度的平面電視陰極射線彩色顯像管等。三是反補貼應訴成為我省公平貿易工作重點。2007年國外對華反補貼調查涉及我省企業的有加拿大對華復合木地板反補貼調查和無縫石油套管反補貼調查等案件，反補貼案件數迅速增加。而且在2007年的反補貼應訴過程中，國外還首次對我省涉案企業和政府部門進行實地核查。9月10至14日，加拿大邊境服務署在復合木地板反補貼調查案中，對我省應訴企業長沙菱格木業有限公司進行了實地核查；加拿大邊境服務署在無縫石油套管反補貼調查案中，于11月19日至24日對我省涉案企業衡陽鋼管集團公司進行了實地核查，11月26日至27日對我省相關政府部門進行了核查。

　　今年1至5月，國外新立案的對華貿易救濟調查案件涉及我省企業的案件已有美國對華爐用小口徑石墨電極反傾銷調查、歐盟對華蠟燭反傾銷調查、美國對華檸檬酸及檸檬酸鹽反傾銷反補貼合并調查、歐盟對華盤條反傾銷調查等9起。其中歐盟對華盤條反傾銷調查，我省湘潭鋼鐵集團公司涉案金額近4000萬美元。

　　綜觀全國和我省近年來貿易摩擦案件情況，可以看出無論是全國還是我省，貿易摩擦總的趨勢是迅速增加的。不但案件數量在迅速增加，而且涉案金額在迅速增加；不但涉案總金額在增加，而且單個案件的涉案金額在迅速擴大；不但對我發起貿易救濟措施調查的國家越來越多，而且貿易摩擦案件的種類也越來越多。入世以來我國對外貿易每年以20％以上的增長速度在不斷發展，我國出口額占世界的比重迅速增加，給其他國家帶來較大的競爭壓力，一些國家為了保護本國的市場和產業，恣意挑起貿易摩擦。目前我國對外貿易發展勢頭強勁，仍在以年20％以上的速度增長，即使其他因素保持不變，貿易摩擦也可能按貿易增長規模成比例增長。因此，我們必須將貿易摩擦放在中國經濟貿易發展對世界經濟影響的大背景下來分析，充分認識我省貿易摩擦增多的長期性和積極應對的重要性。由于貿易規模迅速擴大，我省遭遇的貿易摩擦增加是必然趨勢，而且這種趨勢在未來10至20年間將長期存在。我省的發展已經不能只是立足于自身的建設，還要同時考慮發展環境的維護，包括外貿發展環境的維護。

　　三、努力學習業務知識，共同做好進出口公平貿易工作

　　種種情況表明，我國已進入貿易摩擦多發期，對我們的進出口公平貿易工作提出了越來越高的要求。我們要認清進出口公平貿易工作面臨的形勢，明確我省這一工作的差距和努力方向。今后我省要加強以下方面的工作：一是要建立健全進出口公平貿易工作機制，充分發揮各方特別是市州商務主管部門、企業和中介組織參與進出口公平貿易工作的積極性；二是要加強人才培養，努力建設一支穩定的進出口公平貿易工作隊伍；三是要深化進出口公平貿易知識的宣傳培訓，普及反傾銷、反補貼、保障措施、特保條款等知識；四是要建立反傾銷等應訴快速反應機制，積極做好各項出口應對工作；五是要逐步建立我省重點產品貿易救濟預警機制，及時穩妥地開展進口貿易救濟工作。這里我想重點強調以下幾點：

　　一是要加強進出口公平貿易法律知識的培訓和普及。目前我省大部分中介機構、企業和各級商務主管部門熟練掌握貿易摩擦應對知識的人才太少，必須加強進出口公平貿易法律知識的培訓和普及，加強貿易摩擦應對人才的培養。全省各級商務主管部門應面向企業和中介組織加大貿易摩擦應對知識的培訓，通過各種方式向本地區企業和相關部門廣泛宣傳普及貿易摩擦應對知識，并要鼓勵支持企業和中介組織培養熟悉WTO規則和應對貿易摩擦案件的專業人才。這就要求我省各級商務主管部門首先要抓好本行政機關相關人員、特別是從事進出口公平貿易工作人員的培訓，采取送出去培訓和鼓勵自學等方式，努力建設一支高素質的進出口公平貿易工作隊伍。近年來我廳舉辦過幾次反傾銷法律知識等方面的培訓班，對我省公平貿易工作的開展起到了明顯的促進作用。這次我們專門請商務部進出口公平貿易局的領導和專家來給我們講授反補貼應對業務知識，希望大家認真學習，回去后能成為本地區這一領域的師資力量，對本地區從事公平貿易工作的人員開展培訓。今后我廳還會舉辦其他公平貿易法律知識培訓班，進一步加強進出口公平貿易法律知識的培訓和普及，希望市州也創造條件開展相關工作。

　　二是要對我省的進出口公平貿易工作進一步規范。為建立健全我省快速高效的進出口公平貿易工作體系，維護本省企業的合法權益，保護本省經濟安全，保障本省對外貿易事業健康、快速發展，必須進一步規范我省的進出口公平貿易工作，以便充分發揮省、市、縣各級商務主管部門的作用，實現我省進出口公平貿易工作“職責明確、分工協作、反應快速、應對高效”的工作局面。我廳起草了《湖南省進出口公平貿易工作規范》討論稿，這次會上發給大家討論，希望大家認真研究思考，積極提出修改意見，我們將綜合和認真采納大家的建設性意見，在討論稿的基礎上進一步完善，盡快下發實施。

　　三是要動員和協調各方面的力量進一步加強我省貿易摩擦應對工作。應對貿易摩擦，不只是商務主管部門的事情，也不只是企業的事情。要進一步做好貿易摩擦應對工作，需要建立各級各部門積極協調配合，反應快速的貿易摩擦應對機制，在出口產品遭遇國外“兩反兩保”調查等貿易摩擦時，各有關部門能按照貿易摩擦應對工作的要求，承擔起各自的職責，積極協調配合，提高應對工作的時效性，共同做好應對工作。這就需要提高各有關部門對貿易摩擦應對工作重要意義的認識，需要加強出口產品的源頭管理，減少貿易摩擦案件的發生，需要政府和各部門加大對貿易摩擦應對工作的支持力度。因此，我廳代省政府起草了《湖南省人民政府關于加強國際貿易摩擦應對工作的若干意見》，這次會上發給大家討論，請大家提出修改意見或建議，進一步修改完善后提交省政府，爭取以省政府或省政府辦公廳的名義下發。

　　四是我省各級商務主管部門要努力做好公平貿易工作。我省各級商務主管部門是做好我省進出口公平貿易工作的組織協調和服務機構，省商務廳由世界貿易組織處負責我省反傾銷、反補貼、保障措施和貿易壁壘調查等各項公平貿易工作的具體組織協調和服務，市州商務主管部門也都要明確分管局領導和相關科室與人員負責公平貿易工作，明確了的要相對穩定，沒有明確的要盡快明確下來，以便從機構設置和人員配備上為本地區做好公平貿易工作提供保證。根據商務部有關規章的規定和近年來進出口公平貿易工作的實踐，我們認為地方各級商務主管部門在進出口公平貿易工作中的主要職責：一是開展進出口公平貿易知識的培訓、宣傳和普及，通過舉辦培訓班等方式向本地區企業和相關部門廣泛宣傳普及進出口公平貿易知識；二是及時向企業提供貿易摩擦信息，動員涉案企業積極應訴，在溝通上下級商務主管部門、商會協會和企業四個主體之間的信息方面起好橋梁和紐帶的作用；三是給貿易摩擦涉案企業提供必要的支持，很多企業初次遭遇貿易摩擦案件調查，對有關法律和程序不了解，地方商務主管部門應利用自身積累的工作經驗和人才、知識儲備等方面的優勢對本地區企業參加貿易摩擦案件的應訴提供技術咨詢，鼓勵和支持涉案企業積極應訴；四是對出口市場和重點進口產品進行監測，對本地有優勢的重點產品和行業建立貿易摩擦預警機制，盡可能減少國外對我反傾銷、反補貼、保障措施調查等貿易摩擦案發率；五是做好貿易摩擦案件對本地區經濟貿易影響的統計分析工作，為本地區相關部門的相應決策提供依據。這次參加會議和培訓的是我省商務系統從事進出口公平貿易工作的骨干力量，希望大家努力工作，認真履行職責。

　　同志們，隨著我省對外貿易的不斷發展，進出口公平貿易工作的任務越來越重要，大家責任重大。我們要充分認識我省貿易摩擦增多的長期性和積極應對的重要性，增強做好進出口公平貿易工作的使命感和緊迫感。只要我們共同努力，一定能把我省進出口公平貿易工作做得更好，為我省對外貿易和經濟建設做出更大的貢獻。

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