貿(mào)易摩擦多發(fā)下的應(yīng)對策略

　　隨著我國產(chǎn)品競爭力不斷上升、出口貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展以及主要貿(mào)易伙伴更加關(guān)注和牽制我國對外貿(mào)易的發(fā)展，我國與主要貿(mào)易伙伴之間的局部沖突和矛盾將長期存在。這種矛盾主要表現(xiàn)為進口國對我國出口產(chǎn)品采取的各種貿(mào)易救濟措施和貿(mào)易壁壘。從當前國內(nèi)外的情況分析，我國今后相當長的時期內(nèi)將會遭遇反傾銷、反補貼、保障措施與特別保障措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘，以及涉及知識產(chǎn)權(quán)方面的貿(mào)易摩擦問題。

　　商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2004 年前三季度，共有 13 個國家和地區(qū)對我發(fā)起反傾銷、反補貼、保障措施及特保調(diào)查 46 起，比 2003 年同期增長 4.5%，涉案金額 11.1 億美元，同比增長 1.5%。如何冷靜分析、積極應(yīng)對有關(guān)國家對我國出口產(chǎn)品的種種限制措施和可能存在的國際貿(mào)易摩擦是當務(wù)之急。

　　一、對華出口貨物反傾銷、反補貼的困擾

　　WTO 2004 年 11 月 1 日公布的統(tǒng)計結(jié)果表明，2004 年共有 16 個世貿(mào)組織成員對 23 個國家和獨立關(guān)稅區(qū)的出口產(chǎn)品展開了 101 起反傾銷調(diào)查，我國遭受的反傾銷調(diào)查為 23 起，是所有經(jīng)濟體中最多的。自 1995 年 WTO 成立至 2003 年年底，成員方反傾銷立案共 2416 起，其中涉及中國產(chǎn)品的調(diào)查共 356 起。累計分析，我國遭遇的反傾銷調(diào)查和起訴，幾乎涉及所有有出口競爭力的產(chǎn)品類別。由于以下三個主要原因，2005 年外國對我國反傾銷案件將達到高峰期。

　　第一，對外貿(mào)易的快速發(fā)展對其他國家國內(nèi)市場構(gòu)成較大壓力，到 2005 年，所有 WTO 成員國內(nèi)市場開放的義務(wù)也要達到一個高峰，所以進口壓力普遍增大。因此主要貿(mào)易伙伴極有可能紛紛提出反傾銷申請，希望借此手段將中國產(chǎn)品擠出本國市場。

　　第二，如果我們的企業(yè)不能夠有效地規(guī)范自己的行為，我們的行業(yè)協(xié)會不能協(xié)調(diào)和規(guī)范出口秩序，我們不能堅決地與國外對我們實施的歧視性反傾銷措施進行斗爭，我國出口經(jīng)營秩序短期內(nèi)將較難改變。目前，一些企業(yè)的工作重點不是放在如何加快新產(chǎn)品的開發(fā)及提高產(chǎn)品質(zhì)量上，而是采用競價促銷、以低價求勝，這就很容易為外國提出反傾銷指控尋找借口。

　　第三，作為經(jīng)濟活動主體的我國企業(yè)，在面臨國外的傾銷指控時，往往應(yīng)訴不力，這也是國外反傾銷屢屢得手的一個重要原因。

　　據(jù) WTO 統(tǒng)計，過去的 8 年間全球共發(fā)起反補貼調(diào)查 168 起，對被調(diào)查國的出口貿(mào)易造成了較大傷害，嚴重影響涉案企業(yè)的競爭力。隨著加拿大針對我國的鋼制緊固件和復(fù)合木地板等發(fā)起的反補貼調(diào)查，作為貿(mào)易救濟措施之一的反補貼也開始影響我國的資源型出口產(chǎn)業(yè)。例如，美國國會提出的對中國及其他非市場經(jīng)濟國家征收反補貼稅法案已得到美國全國制造商協(xié)會的支持，盡管這項法案尚未得到美國商務(wù)部認可，但美國工業(yè)界組織也認為有必要通過立法形式允許美國公司對中國及其他非市場經(jīng)濟國家提起反補貼案件。美國這一新舉動必須要引起我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高度重視。

　　二、保障措施將繼續(xù)影響我國有競爭力產(chǎn)品的出口

　　我國是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家，經(jīng)濟發(fā)展中呈現(xiàn)了兩個顯著特征：一是經(jīng)濟發(fā)展比較迅速；二是由于還處在計劃經(jīng)濟體制向市場體制轉(zhuǎn)換的過程中，主要貿(mào)易伙伴還不承認我國的市場經(jīng)濟地位。這兩大特征決定了我國在入世后將面臨比其他 WTO 成員更多的保障措施限制。另外，我國出口增長較快的產(chǎn)品主要是勞動密集型產(chǎn)品，比如紡織品、服裝、家電、機械設(shè)備等，這些具有很強比較優(yōu)勢的產(chǎn)品出口勢必對貿(mào)易伙伴的相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的沖擊。因此，從其他 WTO 成員來看，為了防止我國產(chǎn)品在入世之后較低的關(guān)稅水平條件下沖擊其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，也會不斷的發(fā)起針對中國產(chǎn)品的保障措施。

　　三、特殊保障措施將成為隱患

　　特保措施條款是各 WTO 成員為了防止我國的出口產(chǎn)品在入世之后較低的關(guān)稅水平下涌入各成員國的市場，從而對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊而設(shè)定的條款。《入世協(xié)定書》第 16 條第 3 款規(guī)定，受此影響的 WTO 成員有權(quán)在防止或補救此種市場擾亂所必需的限度內(nèi)，對此種產(chǎn)品撤銷減讓或者限制進口。入世后，世貿(mào)成員國紛紛加強了對我國特別產(chǎn)品過渡性保障機制的立法工作。目前，美國、歐盟、韓國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度等國家或地區(qū)制定了對我國保障措施法規(guī)。由于特保措施作為一個新的貿(mào)易救濟工具，其中的一些問題沒有明確的界定，極容易產(chǎn)生歧義，對企業(yè)的出口產(chǎn)生了困難。此外，特保措施在損害方面門檻較低：只要滿足了進口數(shù)量增加的要求，特保措施可以基于實質(zhì)損害而作出肯定性的裁決，這無疑為采取特保措施提供了很大的便利。

　　四、技術(shù)性貿(mào)易壁壘仍為重要障礙

　　我國企業(yè)在出口中幾乎都遇到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的問題，2003 年遭受國外技術(shù)壁壘的出口貨物金額已超過 25%，對擴大出口產(chǎn)生了嚴重的影響，是我國擴大出口面臨的巨大挑戰(zhàn)。目前，我國遇到的技術(shù)壁壘的主要特點為：

　　第一，涉及的行業(yè)廣、產(chǎn)品多，不僅新興的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)而且傳統(tǒng)的服裝、紡織、農(nóng)產(chǎn)品等也受到技術(shù)壁壘的影響；

　　第二，已經(jīng)從針對產(chǎn)品本身的性能、質(zhì)量發(fā)展到生產(chǎn)、加工、運輸?shù)热^程。繁瑣的認證認可制度、程序使我國產(chǎn)品成本增加，造成市場競爭力下降。

　　第三，綠色壁壘以及新出現(xiàn)的一些壁壘形式正式對我國產(chǎn)品出口產(chǎn)生越來越大的影響。

  　五、知識產(chǎn)權(quán)保護可能引起貿(mào)易摩擦

　　由于知識產(chǎn)權(quán)保護而產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦也是最近幾年表現(xiàn)比較突出的。例如美國很早就指責(zé)韓國、中國、加拿大、巴西、印度和臺灣省地區(qū)等過去的專利法不包括醫(yī)藥品、飲料和化工等產(chǎn)品的專利保護。隨著我國對美國貿(mào)易數(shù)量和品種的不斷增長，我國企業(yè)在美國遇到的知識產(chǎn)權(quán)問題也越來越多。近來美國“337 條款”就是其中主要的一種措施。所謂“337 條款”是指任何向美國出口的產(chǎn)品的設(shè)計侵犯美國在先的知識產(chǎn)權(quán)，美國的專利和商標所有人就可依據(jù) 1930 年美國關(guān)稅法第 337 條，向美國國際貿(mào)易委員會 (USITC) 遞交“申請書”來保護自己的各項權(quán)利。近三年 USITC 總計啟動了 61 起涉及 337 條款的調(diào)查，其中 15 起涉及到了 47 家中國企業(yè)。值得注意的，337 程序的發(fā)起與訴訟成本要遠低于反傾銷和保障措施。任何一家美國企業(yè)如果認為某一進口貨物的進口侵犯了它的知識產(chǎn)權(quán)，就可以發(fā)起 337 程序。一旦該企業(yè)可以證明進口產(chǎn)品確已構(gòu)成侵權(quán)，USITC 就有權(quán)力暫時或永久禁止該產(chǎn)品的進口。對于美國企業(yè)來說，提出“337 調(diào)查”的門檻比較低，而對應(yīng)訴企業(yè)來說，應(yīng)訴難度要大于反傾銷。因此，應(yīng)對“337 條款”已經(jīng)成為一項緊迫的任務(wù)。

　　六、如何應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦問題

　　面對可能存在的貿(mào)易摩擦問題，我們應(yīng)該對其長期性、復(fù)雜性有足夠的認識，積極采取應(yīng)對措施。

　　1、加快制度的調(diào)整和創(chuàng)新。制度既是引發(fā)貿(mào)易摩擦的原因也是解決問題的關(guān)鍵。為此，應(yīng)盡快建立符合 WTO 規(guī)則的＊＊＊＊市場經(jīng)濟體制，加強與主要貿(mào)易伙伴的協(xié)調(diào)，爭取用磋商的方法解決貿(mào)易爭端和摩擦。另一方面，我國應(yīng)該針對主要貿(mào)易伙伴新近出現(xiàn)的法律，建立、健全我國的法律防范體系。

　　2、把擴大內(nèi)需作為長期的發(fā)展戰(zhàn)略。2003 年我國外貿(mào)依存度高達 60.3%，過高的外貿(mào)依存度極容易引起貿(mào)易摩擦。從長遠的戰(zhàn)略來看，將擴大內(nèi)需作為確保我國經(jīng)濟可持續(xù)增長的戰(zhàn)略，既有利于緩解貿(mào)易摩擦又有利于避免可能的產(chǎn)業(yè)空洞化問題。

　　3、建立、健全和完善貿(mào)易救濟體系。我們可以借鑒國外成熟的貿(mào)易救濟機制，進一步完善我國實施反傾銷、反補貼、保障措施、技術(shù)性壁壘等的法規(guī)體系，建立符合國際慣例的貿(mào)易救濟體系。同時，健全應(yīng)對貿(mào)易摩擦的快速反應(yīng)機制和敏感的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制，加強對不公平貿(mào)易做法的調(diào)查和制裁，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)應(yīng)得利益。

　　4、建立和完善我國的摩擦、爭端解決機制。建立多邊救濟、區(qū)域和雙邊救濟、國內(nèi)救濟等多層次的貿(mào)易救濟機制，增強適應(yīng)和應(yīng)變能力；建立外國貿(mào)易政策體系變動預(yù)警機制和產(chǎn)業(yè)預(yù)警機制。建立貿(mào)易和投資申訴中心，維護企業(yè)合法權(quán)益。

　　5、我國企業(yè)應(yīng)該通過整合上下游資源打通產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“中國制造”的升級之路。另外，我國企業(yè)還要加強“出口自律”，盡量分散出口目的地，避免一種產(chǎn)品在短時間內(nèi)在一個進口市場大量增加。將投資政策和貿(mào)易政策有機結(jié)合，推動出口市場多元化，抵消貿(mào)易壁壘的不良影響。

　　6、注重政治關(guān)系對貿(mào)易摩擦的解決，利用西方國家的院外民主爭取自身的貿(mào)易利益和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)利益。企業(yè)在遇到國外起訴時，應(yīng)該與行業(yè)協(xié)會、政府合作，積極應(yīng)對，積極爭取自己的合理的權(quán)益。

　　7、注重與美國、歐盟及其他主要貿(mào)易伙伴之間的協(xié)調(diào)，建立制度化的對話和磋商機制，避免單邊化和政治化。

　　8、加強對各國貿(mào)易爭端解決機制、談判策略及相關(guān)案例的研究工作，分析各貿(mào)易伙伴間的經(jīng)貿(mào)政策及相互間的矛盾為我所用。

　　9、培養(yǎng)政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的貿(mào)易爭端解決人才，建立老中青相結(jié)合的人才儲備機制和用人機制。