環(huán)評管理放松了？存在問題最高罰款200萬！

近日，新修改的《環(huán)境影響評價法》正式公布實施，其中最大的關(guān)注點之一就是取消了環(huán)評資質(zhì)。

有網(wǎng)友留言說出了自己的想法和疑問：

以后辦環(huán)評是不是會容易一點？

以后沒有環(huán)評可以開工了？

是不是環(huán)保不會這么嚴了？

……

那么針對這些問題，給大家說下：

以為環(huán)評資質(zhì)被取消就是環(huán)評管理放松了，任何企業(yè)、機構(gòu)都可以從事環(huán)評工作，那就大錯特錯了。

近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)編制能力建設(shè)指南》《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)編制失信行為記分辦法》(以下簡稱《記分辦法》)《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)三個征求意見稿，就環(huán)評報告編制失信行為、監(jiān)督管理、機構(gòu)和個人資格等征求意見。

環(huán)評管理放松了？

環(huán)評法修改的焦點聚集在第十九條，修改后，這是否意味著，環(huán)評管理放松了，任何企業(yè)、機構(gòu)都可以從事環(huán)評工作呢？

環(huán)評亂象：有人在家瞎編

據(jù)了解，環(huán)評分為三種：環(huán)境影響登記表、環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響報告書。

一般一份報告書的篇幅達幾百頁，一份報告表也得幾十頁。那么這些長篇的報告是如何出爐的呢？

一位不愿署名的地方環(huán)保局負責(zé)人表示，做環(huán)評報告需要較強的專業(yè)性，而一些機構(gòu)專業(yè)性跟不上、水平不夠，也敢接業(yè)務(wù)。

比如，有些人是只要有單位出錢，可以一個人坐在家里，比照同類的環(huán)評報告書，幾天時間就可以搞出一份環(huán)評報告書。本來一份環(huán)評報告書需要很長時間的前期調(diào)研才能寫出來，一年一個人能牽頭完成10本有質(zhì)量的報告書就很不錯了。

“去年我們這里清理了好幾家環(huán)評單位，都是做出來的環(huán)評報告書質(zhì)量太差。”該負責(zé)人說道，有的機構(gòu)是兩三天就做出一份環(huán)評報告，有的環(huán)評單位的報告書甚至是在校大學(xué)生編寫的。

上海市涉嫌違法違規(guī)的檢測檢驗機構(gòu)部分名單

2018年3月，環(huán)境部發(fā)布通報，環(huán)評機構(gòu)查處中發(fā)現(xiàn)的主要問題包括：主持編制的環(huán)評文件質(zhì)量較差、資質(zhì)申請中隱瞞相關(guān)情況、不按要求提交檢查材料和質(zhì)量控制制度落實不到位等，其中環(huán)評文件質(zhì)量問題占到90%。

更嚴厲的頂層設(shè)計正在展開

據(jù)了解，新的更加嚴厲的環(huán)評行業(yè)管理頂層設(shè)計正在展開。

一位知情人士說，在新環(huán)評法實施前夕，環(huán)境部曾在2018年12月18日召開過一次會議，討論環(huán)評資質(zhì)取消后環(huán)評行業(yè)的規(guī)范管理工作。

同時，環(huán)境部發(fā)布了上面三個征求意見稿，目前正在征求意見中。

其中的《管理辦法》編制說明顯示，為保證資質(zhì)取消后環(huán)評文件質(zhì)量不下降、環(huán)評預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不降低，有必要根據(jù)新形勢新要求改革現(xiàn)有制度體系，并制定相應(yīng)管理辦法。

四類單位不得編制報告書

《管理辦法》在“編制單位限制”中要求，接受委托為建設(shè)單位編制環(huán)境影響報告書(表)的技術(shù)單位應(yīng)當為依法經(jīng)登記的企業(yè)法人或者核工業(yè)、航空和航天行業(yè)的事業(yè)單位法人。

自行編制的建設(shè)單位應(yīng)當具備獨立法人資格。

編制單位不得與負責(zé)審批環(huán)境影響報告書(表)的生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。

重點來了！

《管理辦法》規(guī)定了四類單位不得編制環(huán)境影響報告書(表)：

由負責(zé)審批環(huán)境影響報告書(表)的主管部門設(shè)立的事業(yè)單位出資的企業(yè)法人；

由負責(zé)審批環(huán)境影響報告書(表)的主管部門作為業(yè)務(wù)主管單位或者掛靠單位的社會組織出資的企業(yè)法人；

受負責(zé)審批環(huán)境影響報告書(表)的主管部門委托，開展環(huán)境影響報告書(表)技術(shù)評估的企業(yè)法人；

前三項中的企業(yè)法人出資的企業(yè)法人。

而編制人員則需要滿足兩個條件之一，

具備環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格；

具備研究或者工程系列高級專業(yè)技術(shù)職稱滿5年且環(huán)境影響評價工作經(jīng)歷滿10年。

構(gòu)成犯罪行為的可終身禁入

除對編制單位和編制人員的要求，《管理辦法》中對“違法情形”進行了非常嚴格的規(guī)定，并制定了嚴厲的懲處措施。

違法行為包括六大類：

1、重要環(huán)境保護目標、主要環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)材料數(shù)據(jù)明顯不實的；

2、主要污染源源強核算、主要評價因子和重要環(huán)境保護目標環(huán)境影響預(yù)測等內(nèi)容存在明顯錯誤或者虛假的；

3、未提出必要措施預(yù)防和控制環(huán)境污染、生態(tài)破壞或環(huán)境風(fēng)險，或者提出的污染防治措施不能使污染物排放達到國家和地方排放標準的；

4、未針對改建、擴建和技術(shù)改造項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施的；

5、建設(shè)項目類型及其選址、布局、規(guī)模等明顯不符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，但給出環(huán)境可行結(jié)論的；

6、本辦法第十七條規(guī)定情形，或者內(nèi)容存在其他重大缺陷、遺漏、虛假，致使建設(shè)項目選址、選線不當，環(huán)境影響評價結(jié)論錯誤或者致使建設(shè)項目產(chǎn)生嚴重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的。

《管理辦法》規(guī)定，存在上述六種嚴重質(zhì)量問題之一

由市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對建設(shè)單位處50萬元以上200萬元以下的罰款；

并對建設(shè)單位的法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員、編制人員或者其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；

對負有責(zé)任的技術(shù)單位處所收費用3倍以上5倍以下的罰款，技術(shù)單位5年內(nèi)不得從事環(huán)境影響報告書(表)編制工作，情節(jié)嚴重的，禁止從事環(huán)境影響報告書(表)編制工作，有違法所得的，沒收違法所得；

環(huán)境影響報告書(表)的編制主持人員和主要編制人員5年內(nèi)不得從事環(huán)境影響報告書(表)編制工作，構(gòu)成犯罪的，終身禁止從事環(huán)境影響報告書(表)編制工作。

建環(huán)境影響評價失信“黑名單”

《管理辦法》還提出生態(tài)環(huán)境主管部門對建設(shè)單位、技術(shù)單位、編制人員(以下簡稱信用管理對象)實施環(huán)境影響評價信用管理，并將失信行為和失信記分及時記錄在信用平臺，向社會公開。

信用管理對象在一個自然年內(nèi)累計失信記分達到限制分數(shù)的，生態(tài)環(huán)境部將其列入環(huán)境影響評價失信“黑名單”。

《記分辦法》中規(guī)定的限制分數(shù)為年度累計失信記分20分。

《記分辦法》顯示，失信記分在3、5、7、20分不等，＊＊＊息或接受監(jiān)督檢查中有弄虛作假行為將被直接記20分。

（文章來源：每日經(jīng)濟資訊，侵刪）