俄羅斯政府發(fā)展森工業(yè)的政策導(dǎo)向

發(fā)展森工業(yè)是俄政府現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先方向之一，隨著其綜合經(jīng)濟實力的恢復(fù)，俄提出了森工業(yè)要從資源開采向木材深加工方向轉(zhuǎn)變的新的發(fā)展方針，為此近年來俄政府出臺了一系列相關(guān)法律法規(guī)，大力整頓林業(yè)生產(chǎn)秩序，其主要目標(biāo)是為吸引大規(guī)模投資，為擴大木材深加工、生產(chǎn)有競爭力的高附加值產(chǎn)品創(chuàng)造條件。

1.理順林權(quán)管理關(guān)系確定新的發(fā)展機制

自2007年1月1日起，俄羅斯新《森林法典》已經(jīng)生效。《森林法典》主要解決了以下四方面的法律規(guī)范和界定：(1)明確劃分了森林使用的法律基礎(chǔ)和保護森林再生產(chǎn)的公共標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定2008年各地區(qū)要完成林業(yè)經(jīng)濟條例和森林開發(fā)草案的制定工作，從2009年1月起，在森林利用方面將從申請制過渡到計劃制。(2)確定了新的林業(yè)管理關(guān)系,原由聯(lián)邦中央控制的大部分森林資源和林權(quán)移交地方，聯(lián)邦主體將直接負責(zé)林區(qū)管理。(3)規(guī)定林區(qū)租賃期限從1997年《森林法典》規(guī)定的3年延長到最高49年，確定了以竟拍為主獲得林地使用權(quán)的方式，同時要求保證竟拍過程透明。(4)確立了林業(yè)開發(fā)優(yōu)先投資項目機制。

俄官方認為，《森林法典》的實施是俄森工業(yè)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型的第一階段，該法典為實現(xiàn)對森林利用領(lǐng)域的投資創(chuàng)造了法律條件。

2.加大投資改善林業(yè)運輸基礎(chǔ)設(shè)施

為解決林業(yè)運輸基礎(chǔ)設(shè)施問題，未來俄打算利用投資基金、聯(lián)邦專項綱要和對外經(jīng)濟銀行貸款三個渠道解決投資問題。目前已利用投資基金實施了《發(fā)展Нижнего Приангарья配套項目》框架下的克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)博古恰爾區(qū)的森工綜合體建設(shè)項目；在《遠東和后貝加爾2013年前經(jīng)濟和社會發(fā)展》綱要框架下，計劃對擁有大量森林資源的東部地區(qū)新建和改造6500公里的普通公路；開始利用外經(jīng)銀行貸款對幾個木材加工項目投資。此外俄政府還打算對各地區(qū)提供財政扶持，用以建設(shè)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和修建林區(qū)道路，為此將從聯(lián)邦投資基金中撥款10億盧布，每個地區(qū)將修建250-300公里的林區(qū)道路。

3.加強各地區(qū)林業(yè)干部培訓(xùn)儲備

為解決林業(yè)干部短缺問題，已責(zé)成地區(qū)發(fā)展部研究建立新的定向補貼體系，促進發(fā)展能夠加強本地高素質(zhì)干部儲備的地區(qū)社會基礎(chǔ)設(shè)施，之后將在聯(lián)邦一級實行該機制。

4.加強對森林采伐和木材出口的監(jiān)管

俄＊＊提出，整頓林業(yè)秩序是政府的戰(zhàn)略任務(wù)。而反盜伐、反木材非法出口則是俄目前林業(yè)整頓的重頭戲。近年來俄已明顯加大了監(jiān)管力度，這方面的措施主要有：

(1)對總面積11.69億公頃的林地建立國家清點體系。對其實行10年期的的林業(yè)計劃，要求2008年內(nèi)必須完成規(guī)劃、計劃和組織結(jié)構(gòu)的制定，同時開始對2100萬公頃進行試驗性清點。

(2)建立木材采伐流通監(jiān)控體系。要求對所有未加工木材交易實行強制報告制，對交易進行登記。在這方面已做了第一步，2007年已通過了按《從生產(chǎn)到消費者》供貨環(huán)節(jié)自愿提供林業(yè)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)決定。在采伐領(lǐng)域從原來的主要通過航拍監(jiān)控轉(zhuǎn)為主要依靠衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)實行經(jīng)常性干預(yù)。前不久聯(lián)邦林業(yè)署成立了專門的森林資源衛(wèi)星監(jiān)控機構(gòu)，每6個小時接收一次森林資源信息。林業(yè)署還投資5000萬盧布研究通過電腦處理拍攝圖像準(zhǔn)確計算開發(fā)木材數(shù)量的手段，控制森林資源流失。

(3)提高原木出口關(guān)稅。2007年2月8日，俄政府批準(zhǔn)了提高未加工木材出口關(guān)稅時間表。根據(jù)弗拉德科夫＊＊簽署的政府令，決定2007年7月1日、2008年4月1日、2009年1月1日、2011年1月1日分四次提高原木出口關(guān)稅。到2011年，原木出口關(guān)稅提高到相當(dāng)于木材海關(guān)估價的80%。政府令自公布之日起一個月后正式生效。

此次俄羅斯對原木出口實施的是復(fù)合稅，即根據(jù)出口原木的海關(guān)報關(guān)價格征收相關(guān)從價稅，同時每立方米不得低于一定額度的歐元。分階段完成提高關(guān)稅后，俄將成為世界上限制未加工原木出口最為嚴格的國家之一。

(4)限制部分林產(chǎn)品出口報關(guān)站口。2008年3月11日,俄羅斯《有關(guān)部分林產(chǎn)品報關(guān)地點》的第№ 1327海關(guān)令已經(jīng)生效。未加工木材和低加工木材出口報關(guān)站口從688個減少至128個，林區(qū)“三剩”物和小薪材、紙漿等均歸入低加工木材類。俄羅斯海關(guān)令旨在提高海關(guān)監(jiān)管的質(zhì)量，減少木材非法出口。

(5)建立俄羅斯自愿林權(quán)證明制度。使其與泛歐林權(quán)證明體系一體化。目前俄羅斯國內(nèi)林權(quán)證書體系已向泛歐林業(yè)證明書體系提交申請以獲得相應(yīng)承認。此外俄經(jīng)貿(mào)部建議，把自愿認證體系與森工企業(yè)在俄信貸機構(gòu)獲得的貸款利息的補貼相結(jié)合(這一貸款主要用于建立跨季節(jié)的木材儲備)，使其反過來成為促使森林采伐企業(yè)走出“影子”的有效手段。

(6)提高對木材非法交易處罰力度。目前俄正在修改《森林法典》有關(guān)內(nèi)容，對非法木材開采和交易的處罰，除罰沒所有木材外，最高罰款金額將提高至數(shù)十萬盧布，情節(jié)嚴重的，還將追究刑事責(zé)任。俄國家杜馬將在今年春天會議期間批準(zhǔn)上述修改條款。

5.提高森林資源使用和再生產(chǎn)效率

在近期內(nèi)，將通過推動技術(shù)工藝的現(xiàn)代化，提高勞動生產(chǎn)率，降低產(chǎn)品價格中用于勞動報酬的單位成本。近年來，俄已對30種森工綜合體用的機器和設(shè)備進口實行零關(guān)稅。

從2008年1月1日開始，所有的森林資源使用者都有按照森林開發(fā)項目和樹種構(gòu)成要求自動造林的義務(wù)，其中包括建立林場。每年應(yīng)恢復(fù)森林不少于70-80萬公頃，新建森林20萬公頃。

6.吸引外資參與木材深加工體系建設(shè)

為解決木材砍伐和木材深加工兩個領(lǐng)域發(fā)展嚴重失衡的問題，俄政府已多次明確提出發(fā)展木材深加工的政策導(dǎo)向，其中包括吸引外資參與木材深加工體系建設(shè)。俄＊＊多次為森工業(yè)招商引資，他說，這個領(lǐng)域?qū)ν顿Y者是開放的，而俄政府將協(xié)助完成這一領(lǐng)域的投資項目。目前聯(lián)邦林業(yè)署正在研究多個優(yōu)惠方案，以吸引外資投資木材加工業(yè)，國家將參與投資項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、下調(diào)木材深加工產(chǎn)品的出口稅率以及對木材深加工設(shè)備提供免稅優(yōu)惠等。俄工業(yè)能源部已制定4個林業(yè)投資項目，總投資額達25億美元，各個地區(qū)也有86個投資項目在制定中。2006-2007年，外資對俄森工業(yè)投資已出現(xiàn)了明顯的上升趨勢，增幅30%以上。

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