中消協從3-15標志中收取了多少費用 成難解之謎

　　具有社會公信力的“3·15”標志，由于設立時的定位模糊，淪為了變相的商業化認證，如今它被停止使用
　　核心提示 
  　由于涉嫌商業認證，中消協叫停了使用6年的“3·15”標志。
　　一位中消協的內部人士說，其實它根本就不具備質量保證與認證的功用，當初設立只希望它能便于解決幾元幾角的消費糾紛問題。
　　但因為最初定位的模糊，這個標志最終失去了該有的公信力。
　　以打假著稱的王海早就注意到“3·15”標志存在的問題。他在2004年就發現，帶有該標志的南極人金嘜駝絨保暖內衣并不保暖，內衣的指標遠沒有達到國家標準，“這個標志并不是我們想象的那樣，可以保證產品質量。”今年7月30日，有媒體記者發現，中國消費者協會(簡稱“中消協”)網站上取消了申請“3·15”標志的相關內容，隨后中消協證實了取消“3·15”標志使用的事實。
　　中消協對此拒絕接受采訪，也不解釋停用該標志的原因，只是說，“這是集體研究的結果。”“其實設立標志的初衷就不是為了產品質量認證。”中消協內部知情人士說，當時真正的目的主要是解決消費者投訴難的問題，就是想讓消費者明白，買有了“3·15”標志的產品，意味著出現糾紛會更容易得到解決，“尤其是那些消費額度為幾元幾角的小額糾紛。”而在正式出臺的《“3·15”標志章程》中，卻為自己留有了認證產品質量的退路。
　　隨著它引導消費者的影響力越來越大，它離自己的初衷也越來越遠，最終變為了一種商業化的產品認證，而喪失了該有的公信力。
　　1元2角的公道
　　制定“3·15”標志的初衷是為了解決頻頻發生的小額消費糾紛。
　　醞釀出“3·15”標志的是楊豎昆。
　　1996年至2001年，他是中消協的秘書長。國內發生了兩起小額消費訴訟案，觸發了楊豎昆設立這個標志的念頭。
　　一次是在福建的龍巖市。
　　那是在1996年的1月4日。邱建東在深夜給遠方親人打長途。掛了電話后，他被要求多支付0.6元。原來該地區郵電局并未執行夜間、節假日長話收費半價的規定。
　　他把該郵電局告上法庭，要求加倍索賠話費1.2元，并摘下未載入半價規定的資費表。
　　后因郵電局全面更換資費表、積極整改等原因，邱建東撤訴。
　　在1997年1月，邱建東去北京出差，發現兩公話代辦處夜間也未按規定收取半價，各多收0.55元，邱建東分別起訴，要求加倍賠償。當年年底，兩案勝訴。
　　另一件對楊豎昆產生的訴訟發生在北京。
　　1998年4月14日，山西中學教師高河垣在北京購買了《走向法庭》一書，有32頁缺頁，但商家不肯賠償他去退書時花了一元錢的往返公交費。
　　1999年3月19日，終審判決書店一次性賠償高河垣1元交通費，及訴訟期間住宿費及經濟損失共計1300元。
　　楊豎昆從這兩個個案中發現了一個相反的社會現象。
　　在中國，大額、小額糾紛都要到法院，投訴者來回往復，從調解到一審到二審，上述兩人的訴訟過程都持續了一年多，訴訟成本太高了，導致不少人因為“小事”而失去維權的積極性。
　　而司法機關受理小額訴訟也要支付同樣的法官工資，提供審理場所，社會成本也高。加之有時人手緊缺的情況下還要處理重大案件，司法機關對受理小額案件也沒有積極性。
　　楊豎昆就想，在消費者提請訴訟之前，可以讓消協充當一個調停人的身份。調解不成，再進行訴訟。
　　于是就有了“3·15”標志。
　　章程透露異化的端倪
　　章程定位的模糊成了“3·15”標志商業化的基礎。
　　楊豎昆想出的解決辦法是，與企業簽訂一種協議，遇到問題后，企業與消費者自己解決，協商不成，中消協再出面，那時企業就要無條件服從消協調解。
　　而要讓這種合約在消費者間得到廣泛傳播，楊豎昆就想出了使用“3·15”標志。
　　2000年3月15日，這個黃色的雙手捧著地球的標志，首先出現在海爾等8家廠商的15種商品上。
　　“一開始，也并沒有嚴格的標準。”一位知情人士說，但有一個大致的標準，那就是肯定是找同行中口碑比較好的，“有企業來找中消協的，似乎也有中消協去找企業的。”而當《“3·15”標志章程》出臺后，一切情況就變得不一樣了。
　　在某種程度上，章程對申請標志的企業做了細致規定。
　　對申請使用該標志的企業需要經過申報、初審、審定3道程序，要考察企業的承諾情況、投訴情況、消費者反映、市場銷售、還要征求行業主管部門的意見，最后由中消協審議確定，有效期為2年。
　　但在章程上有那么一句話，“中國消費者協會將已經具有相當知名度的‘3·15’標志作為認證標志，在優質商品和服務上使用。”而且章程中的另一條款，更是為這個標志淪落至商品化埋下了伏筆，標志具有“引導消費功能”，“在市場經濟條件下，在信息嚴重不對稱的情況下，消費者迫切需要指導選擇。”這些條款的出現，就已經偏離了當初楊豎昆的初衷。
　　而且值得注意的是，后來與企業的協議中并沒有出現“小額”字眼，來自曾是中消協的知情人解釋，因為消費糾紛本來就是民事糾紛中份額最小的一部分，況且當時也并沒有將房產、汽車這樣的消費項目納入。
　　不透明的收費
　　中消協至今未透露從“3·15”標志中收取了多少費用。
　　相比曖昧不清的章程而言，企業獲得“3·15”標志的動機就簡單得多———有償獲取產品聲譽，提高企業經營收入。
　　黑龍江金秋企業(集團)有限責任公司是齊齊哈爾市一家大米生產企業，該公司生產的錦秋牌大米系列產品2002年獲準使用“3·15”標志。
　　據該公司總經理宋慶財介紹，公司在2002年就獲準使用“3·15”標志了，花費15萬元的標志可以使用兩年。
　　“有了‘3·15’標志，對企業來說是個品牌，肯定能提高企業的聲譽。”宋慶財說，獲得標志后，產品的銷量有了明顯提高，但沒有具體的量化比較。
　　“這15萬元花得值。”宋說。
　　而7月31日也有北京媒體報道，獲得中消協“3·15”標志認證的費用要10萬元，如果找中介公司“幫忙”，可能要再花幾十萬元。
　　中消協內部一直存在有償使用標志的思想。即使在楊豎昆最初的想法中，也認為標志使用應該收費。收了錢，如果出現企業不賠，中消協就可以拿那筆錢賠付給消費者。
　　但買了不保暖內衣的王海說，“收錢了就和經營者有了利益瓜葛，與消協的職責不相稱，實際的效果有了為企業促銷的嫌疑。”8月4日下午，中消協現任副秘書長武高漢對收費問題的回復是“現在消協還沒有統一的口徑。”到目前為止，究竟有多少家企業、多少種產品獲準使用了“3·15”標志，尚無公開資料。
　　據已有資料顯示，2000年有8家企業15種商品，2002年企業增加到25家，今年1月，又公布23家企業24種產品。
　　中消協從“3·15”標志中收了多少費用目前都無法求證。
　　公信力被質疑
　　收費獲取“3·15”標志讓公眾對中消協的公信力產生質疑。
　　對于不了解內情的消費者來說，“3·15”標志就是一個質量保證的符號。
　　2001年，楊豎昆離開中消協時，都沒有一個使用該標志企業的消費糾紛投訴到消協的事例。
　　消協專家顧問邱寶昌只接觸過一次關于椰島鹿龜酒的投訴，后消費者被確認涉嫌敲詐。
　　邱寶昌對此的分析是，“一般使用標志的企業信譽相對較好，同時也不愿意鬧到消協影響聲譽，所以到消協的不多。”而“歐典地板”事件的出現，讓“3·15”標志的公信力受到嚴重質疑。歐典是連續6年被允許使用“3·15”標志的企業。但這家在國內生產地板的公司，在公眾面前宣傳自己公司擁有的是德國身份。
　　“歐典地板”事件以后，央視公布的一項調查顯示：84%的被調查者認為消協認證“3·15”標志誤導消費者；61%的人表示“歐典事件”后，再購買商品時遇到“3·15”標志，不再信任。
　　今年4月13日，中消協副秘書長董京生首次就歐典事件表態：中消協在這個事件中的確“失察”，作為消費者權益的代言人，中消協的公信力受到了損害。
　　歐典地板的生產廠家歐德一總裁助理8月4日接受本報采訪時說，工商部門對歐德公司作出了處罰。
　　中消協在4月底與歐德公司達成了協議，歐德公司終止使用“3·15”標志。
　　但已經包裝的舊產品只能等它在市場上銷售完了。
　　這起糾紛投訴是由消協出面協調解決的。但它與楊豎昆當初解決小額糾紛的設想，相差很遠。
　　中國政法大學行政法學教授張樹義在接受媒體采訪時曾說，“‘3·15’認證對消費者的引導性太強，無法避免其受到利益驅動的左右而最終損害消費者利益。”
　　中消協的努力
　　在使用標志和維護自身形象之間，中消協選擇了后者。
　　中消協一直在資金條件緊張的環境里，開展著各種維權活動。
　　中消協律師團團長邱寶昌律師介紹，美國的消費者聯盟有自己獨立的實驗室，可以對消費產品做各種性能的檢測，并在《消費者報道》上公布，而且不允許企業隨便引用其中的數據為自己的產品做宣傳。
　　消費者則根據公布的數據自己判斷，選擇自己需要的產品。
　　但與美國不同的是，中國消協沒有美國那樣功能齊備的實驗室。
　　“在中國，消費者協會是社團組織，但卻沒有會員，不能像其他社團那樣收取會費，而國家的財政撥款非常有限，基本按人頭辦公費劃撥，有時候難以完成上規模的試驗。”邱寶昌介紹，而美國聯邦政府每年就為消費者權益保護組織提供4400多萬美元的活動和辦事經費。政府的撥款大部分用于產品檢測和對檢測技術、設備及設施等方面的投資。
　　據了解，中消協在試圖保持它的公信力。在它辦的雜志《中國消費者》上，從上世紀90年代就取消了廣告，至今還是不刊登廣告，只刊登跟產品和消費者有關的信息。
　　沒有了廣告之后，《中國消費者》在2002年的時候發行量仍達到60萬份。但其盈利部分還是很難支持它開展龐大的產品試驗。
　　中消協一位前領導一再聲明，消協經費不足不能與“3·15”標志收費問題聯系在一起討論，這是兩回事情。
　　“當初并沒有想到今后會是這樣。”“3·15”標志的直接推動者楊豎昆說，“對標志的停用現在不做評價，不用也沒有關系，當時只是個試驗。不用這個標志也是對自身形象的重視吧。”