中國(guó)林業(yè)出臺(tái)四大措施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)

國(guó)家林業(yè)局資訊發(fā)言人曹清堯今天在例行資訊發(fā)布會(huì)上說(shuō)，2008年，由于受年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害和地震災(zāi)害，特別是下半年全球金融危機(jī)的影響，在國(guó)際林產(chǎn)品市場(chǎng)購(gòu)買力下降、國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等木材消費(fèi)市場(chǎng)緊縮的情況下，我國(guó)林產(chǎn)品出口大幅減少、國(guó)內(nèi)林產(chǎn)品市場(chǎng)需求驟減、木材價(jià)格較大幅度下降，部分中小林業(yè)企業(yè)倒閉，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。對(duì)此，國(guó)家林業(yè)局在＊＊＊、＊＊＊的統(tǒng)一部署下，認(rèn)真貫徹中央近期出臺(tái)的一系列重大部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，采取有力措施，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，國(guó)家林業(yè)局通過(guò)加大投入、擴(kuò)大內(nèi)需、為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松外部環(huán)境等四大措施，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

一是加大投入，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)就業(yè)。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)家今年第四季度緊急追加林業(yè)中央投資36.5億元，重點(diǎn)用于天然林保護(hù)工程、重點(diǎn)防護(hù)林工程、國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造試點(diǎn)。新增林業(yè)投資預(yù)計(jì)將拉動(dòng)相關(guān)地方和社會(huì)投入近100億元，年吸納農(nóng)村勞動(dòng)力約120萬(wàn)個(gè)，有效緩解了林區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民的生存問(wèn)題。

初步估算，2008年林業(yè)各項(xiàng)投入可用于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的資金達(dá)106.4億元，包括直接投入和稅收優(yōu)惠，主要從解決就業(yè)、農(nóng)民增收、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)出口等方面發(fā)揮重要作用。其中：直接投入77.1億元，包括中央投資36.5億元、生態(tài)效益補(bǔ)償34.9億元、中央財(cái)政貼息4.1億元、油茶0.48億元、農(nóng)發(fā)資金1.12億元。稅收優(yōu)惠29.2億元，包括增值稅即征即退1億元、進(jìn)口種苗免稅0.2億元、出口退稅28億元。

為促進(jìn)農(nóng)民增收，國(guó)家林業(yè)局還采取了以下幾個(gè)主要措施：一是依靠中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金政策。2008年，中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金投入34.9億元，6.99億畝重點(diǎn)公益林納入中央補(bǔ)償范圍。其中，集體林約3.98億畝，中央投入補(bǔ)償基金19.9億元，2000萬(wàn)農(nóng)戶、7000萬(wàn)林農(nóng)增收。二是支持油茶示范基地建設(shè)。2008年，中央財(cái)政投入4800萬(wàn)元，用于扶持湖南、江西兩省油茶示范基地建設(shè)。按每戶農(nóng)民3畝油茶林計(jì)算，可覆蓋10萬(wàn)農(nóng)戶30萬(wàn)林農(nóng)，農(nóng)民年人均收入將增加2000元。三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林花卉示范項(xiàng)目。2008年，共安排農(nóng)發(fā)名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林花卉示范項(xiàng)目中央財(cái)政資金1.12億元，24萬(wàn)畝花卉示范建設(shè)任務(wù)，涉及全國(guó)24個(gè)省區(qū)市及龍江森工集團(tuán)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的103個(gè)縣（市、區(qū)、團(tuán)場(chǎng)），拉動(dòng)了當(dāng)?shù)鼗ɑ墚a(chǎn)業(yè)建設(shè)。

日前，中央新增投資36.5億元計(jì)劃已經(jīng)全部分解下達(dá)。重點(diǎn)防護(hù)林工程、天然林資源保護(hù)工程35億元將安排造林任務(wù)3820萬(wàn)畝。在任務(wù)安排上，國(guó)家林業(yè)局突出重點(diǎn)區(qū)域，集中資金投放，會(huì)同各省區(qū)先期確定了35個(gè)重點(diǎn)治理區(qū)域，包括北方的科爾沁沙地、毛烏素沙地、河西走廊、新疆綠洲外圍、天山北坡等骨干防護(hù)林帶，南方的兩湖兩庫(kù)、干熱河谷以及沿海臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮頻發(fā)地段治理等。各重點(diǎn)治理區(qū)域的建設(shè)任務(wù)已經(jīng)落實(shí)到縣，抓緊組織實(shí)施。南方地區(qū)按照造林要求，全力開展冬季造林，江西等省區(qū)春節(jié)前后可完成新增造林任務(wù)；北方地區(qū)正在積極組織苗木采購(gòu)、作業(yè)設(shè)計(jì)編制和審批、任務(wù)落實(shí)到山頭地塊，做好今冬明春造林的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。據(jù)最新信息調(diào)度，地方實(shí)際配套資金高于中央計(jì)劃安排配套比例。其中重點(diǎn)防護(hù)林工程各地已安排地方配套資金12.16億元，較中央計(jì)劃安排的配套投資7.96億元增加了4.2億元，增幅52.67%。

國(guó)家首次安排中央預(yù)算內(nèi)投資1.5億元用于國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造試點(diǎn)，已經(jīng)在黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古14個(gè)林業(yè)局全面展開。通過(guò)改造試點(diǎn)工作，將有1萬(wàn)戶國(guó)有林區(qū)貧困職工告別棚戶區(qū)，住進(jìn)新區(qū)。日前，國(guó)家林業(yè)局會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造試點(diǎn)工作的緊急通知》，對(duì)工作重點(diǎn)、部門合作、加快進(jìn)度、確保質(zhì)量、強(qiáng)化監(jiān)督等提出了明確要求。

國(guó)家林業(yè)局對(duì)確保中央新增36.5億元投資的使用安全高度重視，成立了以紀(jì)檢組長(zhǎng)楊繼平同志任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)祝列克同志任副組長(zhǎng)的資金監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，要求嚴(yán)把程序控制關(guān)、資金投向關(guān)、制度執(zhí)行關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)、責(zé)任落實(shí)關(guān)。國(guó)家林業(yè)局已經(jīng)派出10個(gè)工作組分赴山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、湖南、四川、云南、陜西、新疆、甘肅10個(gè)省區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)，了解資金到位和工程進(jìn)展情況。未派工作組的省區(qū)市，將按要求報(bào)送資金到位和工程進(jìn)展情況。

二是采取有效措施，減輕林業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。一是爭(zhēng)取繼續(xù)實(shí)施增值稅即征即退政策。根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家＊＊＊＊關(guān)于以三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策的通知》，自2006年1月1日起至2008年12月31日止，對(duì)納稅人以三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品由稅務(wù)部門實(shí)行增值稅即征即退辦法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅森工企業(yè)每年退稅近1億元。此項(xiàng)政策我們正在積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門給予繼續(xù)實(shí)行。二是采取林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貼息政策。2008年落實(shí)新增林業(yè)貼息貸款87.8億元，落實(shí)中央財(cái)政貼息額4.1億元，其中，對(duì)木材加工企業(yè)收購(gòu)受災(zāi)木竹貸款15.2億元，貼息4500多萬(wàn)元；落實(shí)林業(yè)小額貸款8.4億元，貼息近2400萬(wàn)元。據(jù)各地申報(bào)情況，2009年，需要新增貸款規(guī)模310億元，其中，收購(gòu)受災(zāi)木竹貸款210億元。按貼息率2%計(jì)算，2009年需要中央貼息資金7.3億元（其中林業(yè)貸款余額57億元，貼息1.1億元）。三是對(duì)于進(jìn)口林木種子和種用野生動(dòng)植物種源免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。初步統(tǒng)計(jì)，2008年，共免征進(jìn)口林木種子和種用野生動(dòng)植物種源進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅約2100萬(wàn)元人民幣。

三是穩(wěn)定林產(chǎn)品出口。一方面，積極實(shí)施出口退稅政策。本著“保出口、促穩(wěn)定”的原則，國(guó)家林業(yè)局積極向有關(guān)部門爭(zhēng)取恢復(fù)林產(chǎn)品出口退稅政策，增強(qiáng)企業(yè)出口信心。經(jīng)過(guò)三次調(diào)整提高了117種林產(chǎn)品出口退稅（2008年8、11、12月），主要包括竹制品、人造板、地板類產(chǎn)品從5%提高到9%，家具類產(chǎn)品從11%提高到13%。出口退稅的提高相當(dāng)于給出口林業(yè)企業(yè)年補(bǔ)貼4.1億美元（約折合28億元人民幣）。特別是家具產(chǎn)品已恢復(fù)到以前出口退稅的最高水平，獲得家具企業(yè)的普遍好評(píng)。目前正在爭(zhēng)取將以速豐林和小材小料為原料的人造板和復(fù)合強(qiáng)化地板類產(chǎn)品出口退稅從9％提高到13％。另一方面，通過(guò)中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中歐首腦會(huì)晤、中日高層經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中俄林業(yè)合作等，積極促進(jìn)我國(guó)企業(yè)充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。積極與我林產(chǎn)品主要出口市場(chǎng)美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)政府談判，減少我產(chǎn)品出口貿(mào)易壁壘，并為企業(yè)召開主要消費(fèi)國(guó)市場(chǎng)貿(mào)易政策咨詢會(huì)，幫助企業(yè)了解國(guó)外政策。積極與我木材主要供應(yīng)國(guó)俄羅斯等國(guó)談判，爭(zhēng)取其減少木材出口關(guān)稅。

　　四是鼓勵(lì)引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)練好自身內(nèi)功，提高應(yīng)對(duì)能力。在當(dāng)前國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的大環(huán)境下，國(guó)家林業(yè)局鼓勵(lì)林產(chǎn)品走進(jìn)農(nóng)村千家萬(wàn)戶。廣大林業(yè)企業(yè)也需要在適應(yīng)和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面苦練內(nèi)功，特別是要加強(qiáng)研發(fā)滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。要抓住機(jī)遇，通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)的壓力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)盡快調(diào)整結(jié)構(gòu)，在提高產(chǎn)品檔次和水平，增加產(chǎn)品附加值，優(yōu)化升級(jí)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定林產(chǎn)品出口的目標(biāo)。為了規(guī)避國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)、資源的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，可以采取利用外資和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)資源兩個(gè)市場(chǎng)來(lái)發(fā)展。

我國(guó)始終高度重視人工速生豐產(chǎn)林的培育和開發(fā)利用工作，目前楊樹和桉樹等速生豐產(chǎn)林面積已發(fā)展為世界第一。隨著人造板及實(shí)木復(fù)合地板業(yè)的發(fā)展，我們將鼓勵(lì)廣大企業(yè)通過(guò)先進(jìn)工藝將楊樹、桉樹等商品價(jià)值低的速生豐產(chǎn)材加工轉(zhuǎn)換成高檔木制產(chǎn)品，大大提高了速生豐產(chǎn)林的經(jīng)濟(jì)效益和林產(chǎn)品的附加值。木材屬可再生資源，具有石油、礦產(chǎn)等可用竭資源無(wú)法比擬的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，木（竹）材充分利用與資源大力發(fā)展是相互促進(jìn)、相輔相成的。人造板類產(chǎn)品除極少數(shù)涉及瀕危樹種應(yīng)予以嚴(yán)格限制發(fā)展外，大部分是將三剩物、次小薪材等廢料和價(jià)值較低的速生材轉(zhuǎn)化為附加值較高的林產(chǎn)品，不屬于“兩高一資”產(chǎn)品范圍，是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展和出口的。

盡管面臨一定的困難，國(guó)家林業(yè)局將進(jìn)一步研究制定政策，從金融、原材料和產(chǎn)品市場(chǎng)等方面支持林業(yè)企業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)樹立森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)利用的理念，加強(qiáng)監(jiān)督規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)活力，度過(guò)難關(guān)。同時(shí)，也將采取有力措施，堅(jiān)決打擊木材非法采伐和破壞生態(tài)環(huán)境行為。我們相信，在＊＊＊、＊＊＊的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)一定會(huì)繼續(xù)保持較好的發(fā)展勢(shì)頭。據(jù)悉，國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了不利影響，主要表現(xiàn)在：

林產(chǎn)品受國(guó)際金融危機(jī)影響早、打擊重。由于國(guó)際金融危機(jī)的導(dǎo)火索是美國(guó)次貸危機(jī)，而美國(guó)又是我國(guó)林產(chǎn)品出口的主要市場(chǎng)，對(duì)美國(guó)出口占我國(guó)林產(chǎn)品出口額的近30%。作為林產(chǎn)品消費(fèi)大戶的房地產(chǎn)和建筑業(yè)不景氣，直接影響了我國(guó)林產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易。可以說(shuō)，我國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易在金融危機(jī)爆發(fā)前已經(jīng)受到影響，隨著金融危機(jī)的爆發(fā)而愈發(fā)加重。2008年1-10月份，我國(guó)林產(chǎn)品進(jìn)出口總額增速明顯放緩。1-10月進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%，與去年同期增幅相比下降了17個(gè)百分點(diǎn)；1-10月出口增長(zhǎng)8.7%，幾年來(lái)首次為1位數(shù)增長(zhǎng)，與去年同期增幅相比也下降了近20個(gè)百分點(diǎn)。特別是10月份，林產(chǎn)品進(jìn)、出口額分別為31.54億美元、26.67億美元，環(huán)比下降了4.83%和11.59%，呈現(xiàn)雙下降。

由于行業(yè)對(duì)原材料的需求量下降，原材料的價(jià)格也逐月走低。通過(guò)對(duì)常用樹種8月和11月吉林木材市場(chǎng)和山東木材市場(chǎng)原木的平均價(jià)格進(jìn)行調(diào)查，楊木的價(jià)格下降4.4%，白樺下降15.3%，落葉松下降15.2%，桉木下降12.3%。福建漳州地區(qū)巨尾桉已經(jīng)由9月份的660元/立方米，下降到現(xiàn)在的不足500元/立方米，降幅達(dá)到甚至超過(guò)25%。楊木單板價(jià)格下降16.7%，桉木單板價(jià)格下降12.1%。

據(jù)林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)估測(cè)，目前我國(guó)木材加工類產(chǎn)品價(jià)格下降幅度為20－25％。

林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)受沖擊較大，開工率下降，效益下滑。木材加工及人造板制造、木竹家具制造、木竹漿造紙等行業(yè)發(fā)展放緩，這些行業(yè)產(chǎn)值所占整個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)39%以上，其發(fā)展速度放慢，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的影響也最大。膠合板、纖維板、刨花板和木地板等眾多以出口業(yè)務(wù)為主的木材加工企業(yè)出現(xiàn)倒閉。目前，我國(guó)膠合板企業(yè)有50％以上停產(chǎn)，地板企業(yè)也有20%面臨困境，木材初加工企業(yè)更是近65%企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。位居林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值前十位的省區(qū)中，廣東、浙江、山東和四川首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，福建、湖南和河北三省增長(zhǎng)速度都在10%以下。上述七省的林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到48.03%，七個(gè)省近五年的平均增速高達(dá)21.74%，發(fā)展速度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這是多年來(lái)從未有過(guò)的現(xiàn)象。

據(jù)測(cè)算，我國(guó)僅人造板及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)就有35000家企業(yè)（2007年產(chǎn)量8839萬(wàn)立方米），直接從業(yè)人員近1000萬(wàn)人，間接帶動(dòng)造林等農(nóng)村勞動(dòng)力約3500萬(wàn)人就業(yè)。其中出口2847萬(wàn)立方米，占總產(chǎn)量32％，帶動(dòng)約1440萬(wàn)人就業(yè)。人造板產(chǎn)品每出口增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)可拉動(dòng)就業(yè)14.4萬(wàn)人。

目前，中國(guó)已成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、消費(fèi)和進(jìn)出口大國(guó)，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額居世界第二位，僅次于美國(guó)。我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外依存度較高，而且是雙重依存。一是資源對(duì)外依存度高。2007年我國(guó)進(jìn)口原木3709萬(wàn)立方米，加上進(jìn)口木漿、紙制品以及廢紙等林產(chǎn)品折合原木約1.8億立方米，占我國(guó)木材消費(fèi)總量的47%。二是經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度高。2007年我國(guó)林產(chǎn)品外貿(mào)總額為643億美元，相當(dāng)于我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的35%，其中出口319億美元，相當(dāng)于17%。較高的出口依存度，一方面反映出我們?cè)趪?guó)際市場(chǎng)的地位不斷提高，另一方面也決定了國(guó)內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)需求的聯(lián)動(dòng)性很強(qiáng)。在這一條件下，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響越來(lái)越大。從近幾年我國(guó)林產(chǎn)品出口市場(chǎng)看，主要集中在美國(guó)、日本、歐盟、英國(guó)和韓國(guó)，集中了55%的我國(guó)林產(chǎn)品出口份額。也就是說(shuō)，我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一定程度上要取決于這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。