山東3217萬(wàn)畝集體林地改制 明年底包林到戶

■　適宜分戶經(jīng)營(yíng)的按人均分到戶經(jīng)營(yíng)；不適宜分戶經(jīng)營(yíng)的，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或三分之二以上成員代表同意，可采取按人“分股不分山、分利不分林”的均股均利方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)

■　山丘地區(qū)林地的承包期為70年，平原地區(qū)林地、林木承包期可與耕地承包30年相一致

■　在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可依法對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件

今年山東省將啟動(dòng)新一輪集體林權(quán)制度改革，到2010年底基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、明確經(jīng)營(yíng)主體的改革任務(wù)，達(dá)到“包山到戶”、“包林到戶”。在2月23日召開(kāi)的全省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)動(dòng)員會(huì)上，記者了解到這一消息。

根據(jù)山東省相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，此次集體林權(quán)制度改革將涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的林地和林木，重點(diǎn)是目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)的商品林、宜林地，特別是宜林荒山荒地（灘）和已經(jīng)落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體但未按規(guī)定完成造林綠化和管護(hù)任務(wù)的林地、林木。

目前山東省已確定28個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)），即日起啟動(dòng)，2010年初在全省展開(kāi)，年底基本完成。再用3年時(shí)間，進(jìn)一步完善配套政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林木資源總量有效增長(zhǎng)、農(nóng)民持續(xù)增收、生態(tài)明顯改善、林區(qū)和諧安全的目標(biāo)。

據(jù)介紹，通過(guò)集體林權(quán)制度改革，農(nóng)民將依法享有林地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)。具體內(nèi)容為，目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)，尚未確權(quán)到戶的商品林、宜林荒山(灘)，適宜分戶經(jīng)營(yíng)的按人均分到戶經(jīng)營(yíng)；不適宜分戶經(jīng)營(yíng)的，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或三分之二以上成員代表同意，可采取按人“分股不分山、分利不分林”的均股均利方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，并通過(guò)拍賣、出租、承包等形式明確經(jīng)營(yíng)主體，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有承包優(yōu)先權(quán)。對(duì)已劃定的自留山和責(zé)任山，以及通過(guò)承包、租賃、拍賣等形式依法獲得的集體林地，且按合同履行義務(wù)的，其經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定不變；合同不完善的予以完善；合同不合法的，要依法糾正并妥善處理。已經(jīng)落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，但未按規(guī)定完成造林綠化和管護(hù)任務(wù)的林地，限期完成任務(wù)或依法收回重新落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的公益林，保持穩(wěn)定不變，落實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償政策和管護(hù)措施。

我省規(guī)定，山丘地區(qū)林地的承包期為70年，平原地區(qū)林地、林木承包期可與耕地承包30年相一致。承包期內(nèi)不得隨意變動(dòng)。“四旁”林木的承包期不少于10年。承包期屆滿，可以按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。

產(chǎn)權(quán)明晰、落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體后，要依法進(jìn)行實(shí)地勘界、登記，核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，對(duì)商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)的木材自主銷售。對(duì)公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開(kāi)發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可依法對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，可自主確定林權(quán)流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)對(duì)象和流轉(zhuǎn)價(jià)格，對(duì)其承包的林地、林木可依法開(kāi)發(fā)利用。農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的林地、林木和通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)的收益，歸農(nóng)戶所有。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林地、林木及對(duì)外承包、拍賣、租賃等所獲得的經(jīng)濟(jì)收益或因征收集體所有林地獲得的補(bǔ)助費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)等，原則上均分到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或用于本集體經(jīng)濟(jì)組織的公益事業(yè)。征用農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的林地，要安排被征林地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。經(jīng)政府劃定的公益林，森林生態(tài)效益補(bǔ)償要落實(shí)到經(jīng)營(yíng)主體。

據(jù)悉，目前我省集體林地近5000萬(wàn)畝，改制的集體林地3217萬(wàn)畝，林地確權(quán)登記發(fā)證面積1213萬(wàn)畝，林地登記發(fā)證率為20.5%。