首次中央林業工作會議強調推進集體林業制度改革

中央林業工作會議強調，要充分認識新時期加快林業改革發展的重大意義，切實增強緊迫感和責任感，堅定不移地推進林業改革，毫不動搖地加快林業發展。 　　

據中國綠色時報6月24日報道，中央林業工作會議6月22日至23日在北京舉行。會議全面貫徹黨的＊＊＊、十七屆三中全會和2008年中央10號文件精神，進一步統一思想認識，系統研究新形勢下林業改革發展問題，全面部署推進集體林權制度改革工作，推動中國林業又好又快發展。

會議認為，林業是一項重要的基礎產業，是一項具有特殊功能的公益事業。新中國成立以來特別是改革開放以來，中國林業發展取得舉世矚目的巨大成就。森林資源明顯增長，在全球森林資源減少的大背景下，中國實現了森林面積和森林蓄積“雙增長”，森林覆蓋率從新中國成立初期的8.6%增加到18.21%。局部生態明顯改善，通過對生態狀況脆弱、生態地位突出的重點地區進行集中治理，這些地區出現了森林植被增加、局部生態改善的良好勢頭。防沙治沙明顯突破，總體上實現了從“沙逼人退”向“人逼沙退”的歷史性轉變，全國沙化面積由上世紀末的年均擴展3,430多平方公里變為目前的年均縮減約1,280平方公里。物種保護明顯加強，全國累計建立林業自然保護區1,968處，總面積18.3億畝，占國土面積的12.7%。供給能力明顯提高，60年累計為社會提供木材60多億立方米，人造板、地板、家具、松香等產品產量居世界首位，經濟林、花卉、紫膠、活性炭等產品產量居世界前列。

會議強調，在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，當前中國森林資源總量依然嚴重不足，森林生態系統整體功能仍然非常脆弱，與經濟社會發展的需要還很不適應。中國人均森林面積不足世界平均水平的1/4；人均活立木蓄積量只有世界平均水平的1/7。總體上看，生態問題依然是中國可持續發展最突出的問題之一，生態產品已成為當今社會最短缺的產品之一，生態差距已構成中國與發達國家最主要的差距之一。加快林業發展、加強生態建設任重而道遠。

會議指出，當前，中國正處于繼續全面建設小康社會的重要戰略機遇期，建設生態文明已成為中國現代化建設的戰略任務，維護生態安全已成為全球面臨的重大課題，林業工作肩負著更加重大的歷史使命。發展林業，是實現科學發展的重大舉措，是建設生態文明的首要任務，是應對氣候變化的戰略選擇，是解決“三農”問題的重要途徑。要充分認識新時期加快林業改革發展的重大意義，準確把握新時期林業在經濟社會發展全局中的戰略地位，切實增強緊迫感和責任感，堅定不移地推進林業改革，毫不動搖地加快林業發展。

會議強調，集體林權制度改革是農村經營制度的又一重大變革。截至2008年底，全國已確權到戶的林地面積12.7億畝，占集體林地的50%。實踐證明，通過集體林權制度改革，實現“山定權、樹定根、人定心”，充分調動了農民造林育林護林的積極性，極大地釋放出林地蘊藏的巨大潛力，初步呈現出森林資源增加、農民群眾增收、林業經濟增長的“三增”局面。全面推進集體林權制度改革，是一項惠及億萬農民的民心工程，是發展現代林業的強大動力，是應對國際金融危機的重要舉措，是促進農村和諧穩定的有力保障。必須從戰略和全局高度，進一步統一思想，凝聚意志，銳意創新，把這場事關興林富民、事關農村發展、事關生態文明建設的重大改革全面推向深入。

　　會議強調，全面推進集體林權制度改革，必須確保實現資源增長和農民增收兩大重要基本目標，建立以家庭承包經營為基礎的現代林業產權制度和支持林業發展的公共財政制度兩項根本制度，堅持尊重農民意愿和依法辦事兩大重要原則，抓住勘界發證和落實責任兩個關鍵環節，處理好改革與穩定、放活與管理兩個重要關系，切實保證改革沿著正確的方向推進。

會議指出，要著力強化林業支持保護體系，切實優化林業改革發展的政策環境。在完成明晰產權、承包到戶的改革任務的同時，還必須不斷強化興林富民政策，完善林業管理體制，創新林業運行機制。一要建立健全林業支持保護制度，加強林業投入保障、生態效益補償、林業補貼、稅費扶持。二要建立健全林業金融支撐制度，加大林業信貸投放，開發林業信貸產品，拓寬林業融資渠道，完善財政貼息政策，健全林權抵押貸款制度，建立政策性森林保險制度。三要建立健全林木采伐管理制度，簡化采伐審批程序，推行采伐限額公示制度；實行林木采伐分類管理。四要建立健全集體林權流轉制度，規范林地承包經營權、林木所有權流轉，推進林業適度規模經營，優化林業要素配置。五要建立健全林業社會化服務體系，加快構建公益性和經營性服務相結合、專業服務與綜合服務相協調的新型林業社會化服務體系。

會議強調，要進一步加強對林業工作的領導，建立齊抓共管的工作機制，形成共同推進的工作格局，努力開創林業改革發展新局面。各級黨委和政府要把林業工作擺上重要議事日程，層層落實工作責任制，精心組織，周密部署，各有關部門要認真履行職責，積極支持林業改革和發展。要統籌生態建設與產業發展，構建林業協調發展的科學格局；嚴密防控重大林業災害，確保森林資源和人民生命財產安全；強化科技和人才支撐，提升林業建設的質量效益