政策導向對木材節約與高效利用的影響

我國政府歷來重視資源與環境問題，已把節約資源和保護環境確定為基本國策。這是由我國人口眾多，人均占有耕地、淡水和森林資源量遠低于世界平均水平這一國情決定的。

木材節約與高效利用的政策導向

隨著我國經濟社會的持續快速發展，木材供需矛盾日益突出。為了滿足國內木材需求，維護生態安全，我國政府采取了"開源"與"節流"并舉的方針。"開源"就是大力開展植樹造林活動、鼓勵進口木材及其制品；"節流"就是節約和高效利用木材。

制訂政策法規，促進木材節約和高效利用。早在1951年我國就頒發了《中央人民政府政務院關于節約木材的指示》。上世紀80年代專門成立了國家經委木材節約辦公室，即現在的木材節約發展中心，主要負責木材節約（包括木材綜合利用、木材保護、廢舊木材回收利用及木材代用等）政策、標準擬訂，新技術、新產品開發與示范項目，宣傳與培訓等工作。在1984年頒布實施的《森林法》中明確規定"國家提倡木材綜合利用和節約使用木材，鼓勵開發、利用木材代用品".近幾年，我國政府又相繼出臺了鼓勵木材節約和高效利用的政策法規。主要有：一、《＊＊＊辦公廳關于轉發發展和改革委等部門關于加快推進木材節約和代用工作意見的通知》（國辦發[2005]58號）。其中明確要求重點做好四方面工作：（一）發展高效木材加工業，提高木材資源利用效率。（二）推行木材保護技術，延長木制品使用期限。（三）建立廢舊木材回收利用機制，實現木材資源循環利用。（四）發展木材代用，優化木材消費結構。二、《中華人民共和國循環經濟促進法》（2009年1月1日實施），其中明確要鼓勵和支持開展循環經濟科學技術的研究、開發和推廣，鼓勵開展循環經濟宣傳、教育、科學知識普及和國際合作。國家鼓勵和引導公民使用節能、節水、節材和有利于保護環境的產品及再生產品，減少廢物的產生量和排放量。縣級以上人民政府及其林業主管部門應當積極發展生態林業，鼓勵和支持林業生產者和相關企業采用木材節約和代用技術，開展林業廢棄物和次小薪材、沙生灌木等綜合利用，提高木材綜合利用率。三、《＊＊＊辦公廳關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》（國辦發〔2008〕105號），其中明確要積極發展以秸稈為原料的加工業。鼓勵采用清潔生產工藝，生產以秸稈為原料的非木紙漿。引導發展以秸稈為原料的人造板材、包裝材料、餐具等產品生產，減少木材使用。

加大資金投入，鼓勵木材節約與高效利用科研開發與項目示范。我國政府每年不僅投入大量資金支持林業，而且對木材節約與高效利用政策研究和示范項目也給予財政支持。其中，1980年~1997年，我國對木材節約技術改造專項貸款項目投入資金總額近4.3億元。1979年~2007年中國僅在林業重點工程上的投資就達2105億元。2008年我國政府發布了《林業產業政策要點》。明確實施積極的扶持政策，大力推進林業產業發展。對企業從事農、林項目的所得免征，減征企業所得稅。近幾年來，中央財政專項安排木材綜合利用項目資金1億多元。2006年起，中央政府還安排專項資金3000萬元，支持由木材節約發展中心組織實施的《中國木材節約代用發展戰略研究與木材保護工程》示范項目。

我國木材節約與高效利用的標準規范

我國政府歷來重視標準化工作，專門設有國家標準化管理委員會這一職能機構，并對標準制定給予財政資金支持。近幾年，在國家標準管理委員會和商務部的大力支持下，我國木材節約與高效利用的標準體系建設得到了快速發展，并取得明顯成效。木材節約發展中心受商務部委托參與了國家《2005~2007年資源節約與綜合利用標準發展規劃》和《2008-2010年資源節約與綜合利用標準發展規劃》的研究與起草工作，并率先建立了木材節約代用標準子體系及中國商用木材保護標準體系框架。在以上規劃中，共列入節材標準155項。目前，木材節約發展中心已經組織完成了30多個木材保護國家標準或行業標準的起草工作，部分標準已發布實施。可以說，我國木材保護標準體系已經初步形成。同時，我國政府投資建設了木材保護質量監督檢驗測試中心和國家木材保護技術開發與培訓基地。

我國木材節約與高效利用取得的成績

50多年來，由于我國政府的積極引導，木材節約與高效利用工作不斷加強，成效顯著。據不完全統計，1980年至2008年全國累計節約代用木材量超過5.5億立方米，可減少二氧化碳排放16.5億噸。按目前中國林分森林蓄積每公頃84立方米計算，相當于減少了近1000萬公頃森林的砍伐。目前我國木材綜合利用率由新中國成立初期的不足40%提高到現在的63%,我國年木材消耗量約為3.8億立方米，而人均木材消耗量僅為0.28立方米，不及世界人均水平的50%.可以說中國因為采取節約和高效利用木材的政策不僅有效緩解了中國木材供需矛盾，而且對保護世界森林資源做出了重大貢獻。

雖然我國在推進木材節約和高效利用方面取得了明顯成效，但與發達國家相比還存在較大差距。如我國目前木材綜合利用率和木材防腐比例分別為63%和3%左右，而發達國家已經達到80%和15%以上。為推進木材節約和高效利用，我國政府正在組織實施木材加工機械數控化工程、木材保護工程、廢舊木材再生利用產業化工程、環保型代木工程"四大工程".筆者相信，中國的木材節約和高效利用水平在不久的將來會有較大的提高。筆者衷心希望加強與國際木材保護研究組織成員和木業專家的交流與合作，為提高中國木材節約和高效利用水平，保護森林資源，維護生態安全做出新的貢獻。