政策調整對延邊州林產品進出口企業產生影響

    為保持國際收支基本平衡，遏制對外貿易順差持續擴大的勢頭，自2005年以來國家相繼調整了匯率、稅收政策。延邊州中心支行通過調查發現，調整匯率、稅收政策以及實施"天保"工程后，延邊林產品進出口企業的生產經營受到了一定影響，林業企業發展面臨的形勢更為嚴峻。
    一、基本情況
    截止到2006年末，延邊州共有規模以上林產行業企業121戶，占轄內工業企業的38.3%，全年實現利潤3954萬元，對財政收入增長的貢獻率為4.6%；其中具有木制品進出口自＊＊的企業數為60戶。林產企業進出口業務主要以出口為主，出口產品主要有地板、家俱、門板、集成材、單板、門邊條、封邊條、鉛筆、筷子、冰勺、雪糕棒等10多種；產品分別銷往美國、加拿大、日本、韓國、德國、英國、中國臺灣省等35個國家和地區。
    在此次調查中，延邊州中心支行從轄內121戶木制品生產、經營企業中，選取4戶年出口500萬美元以上的木制地板生產和出口企業進行了典型調查。
    二、政策調整對林產企業的影響
    （一）人民幣升值的影響
    自2005年7月21日，我國實行更富彈性的人民幣匯率形成機制以來，人民幣兌美元匯率一路走升，經過420多次微調從811.00，直至目前突破767.39關口，匯率升幅達5.37％。人民幣升值后延邊林業企業受到的負面影響明顯，主要表現為本幣升值導致產品出口的利潤縮減，勞動密集型企業的"低價"競爭使林產企業出口利潤空間縮小。
    1、出口產品國際競爭力下降，企業經營利潤減少。人民幣的升值，直接導致企業外銷人民幣收入的減少，從而使單位產品價格中的固定成本比重相對提高，迫使提高出口價格,這意味著出口產品在國外的價格競爭力將會下降。延邊木制地板出口企業都是以勞動密集型和低附加值產品為主,其參與國際市場競爭的主要優勢在產品價格上，并且其利潤空間狹窄,承擔成本壓力的能力十分有限。因此，人民幣的升值直接削弱了其產品價格優勢,再加上國內原材料價格的上漲引起的生產成本提高,導致了企業經營利潤的減少，利潤率的下降。如，2006年延邊林業集團所屬企業僅因匯率變化一項就導致減少收入1200萬元，吉林新元木業股份有限公司由于人民幣升值導致利潤減少700余萬元。
    2、直接加大企業匯兌損失，增加財務費用。人民幣匯率的上升，使出口企業蒙受結匯時的直接匯兌損失和權責發生制核算下的間接匯率損失。從而導致出口越多、創匯越多匯兌損失越大，應收外匯賬款越多,企業在結匯時損失就越大。如琿春森林山木業有限公司2006年出口產品1212萬美元，同比增長453.42％，出口收匯1065萬美元，同比增長466.49％，其匯兌損失63萬元，比2005年增加38萬元，增長152％。琿春亞鑫木制品有限公司2005年的匯兌損失為184萬元，2006年為94萬元。
    （二）稅收政策調整的影響
    2006年國家連續三次調整木制品的稅收政策，包括對實木地板、實木復合地板征收5%消費稅；對多層板、木門、家具、膠合板等出口退稅率由13%降為11%；從2007年1月1日起，取消實木復合地板的出口退稅（增值稅、消費稅）；對實木地板出口加征10%關稅。這些稅收政策的調整，不僅加重了企業稅負，壓縮了利潤空間，而且在政策層面上發出了限制過度消耗木材資源的調控信號。
    1、增加企業生產成本，縮小利潤空間。出口退稅率下調直接導致企業出口成本提高、利潤減少。個別木材制品的出口退稅率由13%降至11%，降低2個百分點，實木復合地板增值稅退稅率為0，消費稅退稅率為0。這意味著實木復合地板企業生產成本將增加，利潤下降。雖然企業可以通過節能降耗或提高價格來部分抵消出口退稅率下調的沖擊，但提高出口價格又會帶來國際競爭力下降的后果。2006年吉林新元木業股份有限公司出口增長21.16％，享受退稅1,040萬元，同比減少107萬元，減少9.33％。
    2、產品出口量下降，外貿形勢惡化。出口退稅新政策實施后，企業生產成本提高，推動價格上漲，國際競爭力下降，使企業的海外訂單減少，出口形勢惡化。這些因素對木制地板出口的穩定和發展極為不利。出口退稅率的下調，勢必對延邊木制地板企業帶來普遍影響。在被調查企業中，琿春亞鑫木制品有限公司情況比較明顯。該企業2006年享受退稅533萬元，同比下降23.86％，實現出口760萬美元，同比下降32.38％。
    3、企業面臨重新洗牌。稅收政策的調整將使企業之間的競爭會更加激烈，部分企業會減少出口而增加內銷量，國內市場的競爭會更加激烈。由于承受稅負能力強，不僅是利潤的減少，而部分中小企業會因稅負的加大而無利可圖，甚至虧損。在這種情況下，而部分企業將不得不退出市場，整個木制品行業面臨新一輪的洗牌。
    4、企業產品結構將進一步調整。受國家調整木制品稅收政策影響，因此林產企業的木制產品的結構將相應做出調整，如受稅收政策調整影響最大的實木地板，其產量將減少，價格上升，與此同時，實木復合地板，其市場份額將會上升，在整個木地板市場所占比重亦將增大。目前已有不少地板企業在調整產品結構，方向是減少實木地板的生產和出口量，同時增加實木復合地板的產量和出口。
    （三）原材料價格的影響
    隨著環保意識的增強和對天然林的保護力度的加大，木材資源越來越緊張，原材料價格節節攀升，國內企業將面臨資源緊缺和進價上升的雙重壓力。自實施"天保"工程后，對原始林的禁伐限伐，造成了針葉木材的供給減少，而國內經濟的迅速發展帶動固定資產投資和基本建設項目的發展，又迫切需要大量針葉木的供給，因而造成近年來我國進口針葉木的數量逐年增加。據海關統計數據顯示，2006年上半年全國進口各種木材2千多萬立方米，平均單價為每立方米140多美元，其價格呈上漲趨勢。據調查，作為實木復合地板基材的楊木價格在2005－2006年間每立方米上漲150多元，其漲幅在10％－15％之間，而且還將繼續保持攀升的態勢。
木材資源的趨緊和價格上升，加重了木制地板企業的生產成本負擔，而減少出口的政策又使木制地板企業的經營難度將有所增加。
    （四）其他政策的影響
    1、貨幣政策的影響
    自2006年以來，中央銀行已年先后7次提高了存款準備金率，4次提高貸款基準利率，3次提高存款基準利率，不僅抽緊了銀根，也增加了企業貸款利息支出和財務費用。此外，實木地板被視為"兩高一資"（高污染、高能耗、資源型產品），即資源型產品，木制地板行業融資遇到新問題，對原本資金匱乏的木制地板企業來說無疑是雪上加霜。
    2、產業政策的限制。林業是一個較為特殊的行業,具有很強的政策性,我國已把保護森林資源、發展林業、提高國土森林資源覆蓋面積作為一項十分緊迫的戰略任務來對待,為此制定了限額采伐等政策措施。由于國家逐步加強生態林、天然林的保護力度,出臺了有關禁伐政策，木材采伐量受到嚴格限制,林產企業的原材料供應將更加緊缺，在一定程度上影響了企業效益。
    3、環保因素限制。林產企業在生產過程中,會產生一定數量對環境有害的廢水、廢氣。雖然各企業十分重視環保問題,但隨著國家和地方環保法規的不斷完善,環保標準的不斷提高,如果處理不當,可能會對企業的經營帶來不利影響，增加成本支出。　
　  4、其他相關行業發展的影響。林產企業所生產的林產品、林化產品與化工、建材、包裝、造紙等行業有密切的關系,國家對上述行業的政策變化以及這些行業的發展狀況直接影響到林產企業的生產經營。
    5、國際市場的競爭。由于我國成功加入世界貿易組織,而林業行業不在被保護產業之列,導致國外同類產品和更多的國外企業涌入我國市場,勢必對國內林產企業形成一定的沖擊。
    三、政策建議
    面對人民幣匯率的持續攀升和稅收政策的調整，木制地板企業必須未雨綢繆,除了增強自身抗風險能力之外,還應正確理解和把握稅務政策,積極應對政策調整帶來的影響。同時要依靠金融機構開發的金融產品,以達到套期保值或規避風險、提高經營效益的目的。
    （一）政府層面
    從目前情況看，匯率調整和退稅政策無疑對延邊木制地板企業的出口和經濟效益帶來了嚴重影響。基于延邊乃至吉林省林產業對當地經濟發展和勞動就業的貢獻，有關方面應積極爭取政策和采取適當措施幫助企業渡過難關。
    1、因地制宜，區別對待。國家調整匯率、稅收及貨幣政策是緩解貿易順差擴大壓力，維護國際收支基本平衡，保護生態環境及實施宏觀調控政策采取的綜合措施之一。但是，由于我國南北和東西，沿海與內地區域差異大，發展不平衡，在自然條件差距較大的情況下，"一刀切"式的稅收政策調整顯然是不科學的。因此地方政府應積極呼吁和爭取符合地方經濟規律的稅收政策，循序漸進地調整稅收政策，給予企業過渡期和緩沖時間，以便于木制地板和整個木制品行業逐漸適應政策調整和在良性發展的前提下達到國家產業政策和宏觀經濟目標。
    2、適當補貼，扶持企業。建議省、州政府撥付專項資金，對政策調整沖擊較大和對地方經濟貢獻多的木制地板企業，給予適當的資金補貼以減少匯率和稅收調整帶來的出口成本壓力，扶持企業渡過難關，支持地方經濟平穩發展。
    （二）企業層面
    企業應正確理解和面對人民幣升值和退稅率下調的宏觀環境,從提高管理、降低成本，研發新產品和開發新市場方面尋找企業發展之路。
    1、關注匯率變動，靈活運用金融工具，規避匯率風險。匯率是國家調節國民經濟的重要杠桿之一，企業管理層應高度關注人民幣匯率的變化走勢,深入研究人民幣升值對本企業出口產品的影響程度,努力提高應對工作的針對性和有效性。同時要采取預收貨款、多幣種計價等靈活的結算方式和有效的金融工具,轉嫁匯率風險。人民幣升值降低了原材料、半成品和技術設備的進口價格,帶來了擴大進口的好時機。因此，企業應權衡國內外木材價格，采取進口替代和進料加工等方式減少結售匯環節上的匯兌損失和匯率損失。
    2、開發新產品，優化出口商品結構，提高國際市場占有率。稅收政策的調整已經限制了實木復合地板的生產和出口，生產企業應不斷開發新產品，應對政策調整。如生產現行稅收政策仍可享受退稅的"其它非針葉木面多層板"，享受13%的增值稅退稅，以彌補匯率損失，并優化出口商品結構，轉變出口增長方式,滿足不同層面消費群體的需求，擴大市場占有率。國際市場上的競爭其實質是品牌、檔次及價格的競爭，木制地板企業應打造自己的民族品牌，以品牌提升出口商品的檔次，提高產品的國際競爭力和擴大國際市場份額。
    3、加快林權制度的改革步伐。包括國有林區林權、國有林場林權和集體林權制度改革。目前集體林權制度存在林地使用權和林木所有權不明晰,經營主體不落實,經營機制不靈活,利益分配不合理等突出問題。林權改革就是將林地的所有權與林木的經營, 處置權分離,允許個人在政策許可的情況下,充分享受林木資產帶來的收益。力爭建立起產權歸屬明確, 經營主體落實,利益保障嚴格,流轉順暢規范,監督服務到位的集體林業經營管理機制, 確保廣大農民對集體林地的四項權利:明晰所有權,放活經營權,落實處置權,確保收益權。
    4、引導企業加大對基材的培植力度。提供基材可以通過天然林和速生林來解決,由于天然林早已是各有所屬,唯一能夠增加的供應來源只有速生林。速生林的生長周期為5～7年, 因其有可以反復種植,反復砍伐的優點, 是作為基材的最快來源。只有引導企業加大對速生林的投資，才能為企業提供長期穩定原材料來源。