提議：國家林業局升格為國家林業總局

　　中新網3月8日電　農工＊＊＊在＊＊＊＊十一屆三次會議上提交提案說，1998年＊＊＊機構改革時，將林業部改為林業局，嚴重削弱了林業部門的行政能力，極不適應加強生態建設、維護生態安全的國家大局，迫切需要進一步加強中央林業管理機構建設，將國家林業局升格為國家林業總局或恢復為林業部。

　　提案稱，林業肩負著重要的歷史使命，關系著國家經濟社會發展戰略全局。

　　1、林業具有巨大的生態功能，在實現生態良好中肩負著首要任務。森林被喻為“地球之肺”，濕地被喻為“地球之腎”，荒漠化被喻為“地球之癌癥”，生物多樣性被喻為“地球的免疫系統”。這“三個系統，一個多樣性”決定著地球的生態狀況，維護著地球生態平衡。科學家斷言，假如森林從地球上消失，陸地90%的生物將滅絕；全球90%的淡水將白白流入大海，生物固氮將減少90%，生物放氧將減少60%。國際社會早已達成共識：影響人類生存發展的生態危機，絕大多數要靠林業來治理。因此，加強林業機構建設，加快發展現代林業，是維護國家生態安全的根本途徑。

　　2、林業具有巨大的碳匯功能，在應對氣候變化中承擔著特殊使命。在2009年9月召開的聯合國氣候變化峰會上，＊＊＊＊＊＊作出了“大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”的承諾，再次贏得了世界各國的高度評價。如期完成＊＊＊＊＊的莊嚴承諾，任務十分艱巨。

　　3、發展林業對于開發再生能源，改善能源結構、保障能源安全具有巨大的優勢和潛力。我國是一個能源問題突出的國家，化石能源儲量嚴重不足，能源消費結構不合理，能源消耗增長迅猛。現有的900多萬公頃木本油料林和薪炭林，加上撫育間伐材等，每年可提供的生物量3億噸以上，可替代2億噸標準煤，能夠減少目前1/10的化石能源消耗?？晒┮幠ｉ_發的油料樹種有30多種，具有開發生物柴油等廣闊前景。還有5400多萬公頃宜林荒山荒地、近1億公頃鹽堿地和沙地，能夠用于培育能源林?？梢?，發展林業，增加林木生物質能源的供給，對于解決我國能源安全問題具有十分重大的戰略意義。

　　4、林業具有巨大的經濟功能，在壯大循環經濟中蘊藏著巨大潛力。大力發展林業產業，提高林產品供給能力，就是大力發展綠色經濟和低碳技術，對于轉變經濟發展方式，優化產業結構，改善生態環境，減少溫室氣體排放，建設資源節約型和環境友好型社會，具有十分重要的意義。

　　5、發展林業對于促進農村生產發展，增加農民收入具有十分獨特的作用。從實際看，發展林業對調整農村產業結構，促進農民就業增收起到很好的作用。從潛力看，發展林業對促進“三農”問題的解決空間巨大、前景廣闊。我國可利用的林業用地46億畝，可挖掘潛力巨大。我國可利用的野生動植物物種有1100多個，它們中的很多都能獨立開發成一個對農民增收帶動力強、輻射面廣的大產業，可發展潛力巨大。林業產業是綠色產業，朝陽產業，拓展空間廣，市場容量大，利用潛力巨大。另外，林業生產是農民最直接、最適宜、最熟悉的就業領域。把這些潛力充分挖掘出來，有機結合起來，完全可以在傳統的耕地種植業和畜牧養殖業之外，再造農村經濟新的增長點。

　　提案還稱，林業承擔著繁重的組織協調、執法監管、體制改革等任務，這是市場經濟體制下需要特別強化的政府職能，加強中央林業行政機構建設刻不容緩。

　　第一、林業組織協調任務十分繁重。按照中央關于加快林業發展決定的要求，到2020年，我國森林覆蓋率要達到23%，年均增加0.33個百分點，相當于上世紀下半葉50年年均增長的2倍。這意味著林業部門今后1年要完成過去2年的工作，并且造林地條件比過去要嚴酷得多。為了加快實現上述目標，我國啟動了一系列林業重點工程，1998年至2008年，十年總投資近2800億元，工程實施范圍涉及全國97%以上的縣，其中天然林資源保護、退耕還林等工程的投資規模、覆蓋范圍、社會參與程度都是前端的，都不亞于三峽水利、南水北調等國家重大工程。

　　為進一步組織動員全國人民保護和發展森林資源，國家還成立了很多由國家林業局牽頭、各有關部門參加的協調議事機構，比如，全國綠化委員會由24個部門組成，全國森林防火指揮部由19個部門組成，全國山區綜合開發協調領導小組由13個部門組成，全國防治荒漠化協調小組由19個部門組成。這些部門絕大多數都是＊＊＊組成部門、正部級機構，而國家林業局作為副部級機構，協調起來難度相當大。

　　第二、林業執法監管任務十分繁重。國家為了保護好森林和野生動植物資源、濕地資源，推進生態建設，制定了一系列法律法規。林業部門作為執法主體的有《森林法》、《防沙治沙法》、《野生動物保護法》、《農村土地承包法》、《種子法》5部法律，以及《森林法實施條例》、《陸生野生動物保護條例》、《森林防火條例》、《野生植物保護條例》、《森林病蟲害防治條例》、《退耕還林條例》、《自然保護區管理條例》等多部法規。一個部門要作為如此眾多的法律法規的執行主體，在＊＊＊組成部門中是很少見的。為了履行執法主體的職責，形成了完整的林業執法體系，林業執法專業人員20多萬人，特別是有近6萬的森林公安民警，近2萬的森林武警部隊，以及林業檢察院、林業法院，這在＊＊＊組成部門中是前端的。盡管如此，破壞森林、野生動植物和濕地的違法犯罪行為仍屢禁不止，案件居高不下，全國每年發生森林、野生動植物和濕地破壞案件60多萬起，森林火災1萬多起，林業執法監管的任務十分艱巨。

　　第三、林業體制改革任務十分繁重。當前和今后一段時間，我國林業要全力推進集體林權制度、國有重點林區和國有林場三大改革。相對于其他行業來說，林業改革明顯滯后，積累矛盾多，改革任務重。目前，全國正在進行一場史無前例的集體林權制度改革，這是我國農村家庭經營制度改革的深化和延續，是農村綜合改革的組成部分，需要將27億多畝集體林地確權到戶，交由農民自主經營，并不斷完善林木采伐、林權流轉、稅費減免等配套改革。這場改革事關幾億農民切身利益，涉及發展改革、財政、金融等多個部門，改革任務艱巨，協調難度大。國有林場改革是將林場區分為生態公益型和商品經營型兩種類型，目前正在積極研究，探索推進。重點國有林區改革，其實質是重新調整林區社會管理體制，重新構建國有森林資源管理體系，重新確立勞動生產組織形式，重新分配政府、企業和職工三者的利益。涉及管理體制、運行機制等深層次問題，目前改革還處于探索試點階段。這三項改革既有農村土地改革的廣泛性，又有國有企業改革的艱巨性，還有事業單位改革的復雜性，如此繁重的林業改革任務，沒有一個強有力的林業機構是不可能完成的。林業部門肩負著歷史重任，面臨著歷史考驗。

　　提案指出，中央對林業工作非常重視，寄予了殷切的期望。但是，由于國家林業局機構規格低、人員編制少、協調能力弱的狀況并未有實質的改變，整個林業系統的地位和影響力明顯削弱，所提意見不能得到有關部門應有的重視和支持，不少領域仍在沿用主要針對農業、耕地制定的法律法規和政策，對林業工作的重視、支持也顯得不足。因此，建議按照中央林業工作會議提出的，像重視農業生產一樣重視林業發展，像關注糧食安全一樣關注生態安全，將國家林業局升格為總局或恢復為林業部，并適當增加人員編制，加大林業管理力度，充分發揮林業部門的職能作用，增強組織全國林業生態建設工作的權威性。

　　　　　來源：中國資訊網