四川省彭州市積極發展林下經濟

　　彭州市地處成都西北部，是成都生態屏障建設的重要區域。全市幅員面積1419平方公里，轄20個鎮，355個村(社區)，總人口79.5萬人，其中農業人口53.96萬人。全市林業用地面積101萬畝，集體林地面積50.16萬畝，全市森林覆蓋率43.01%。集體林權制度改革涉及12個鎮的106個村(社區)1196個組(社)，涉林戶數4萬余戶、13.5萬人。

　　彭州市堅持科學發展和群眾自愿的原則，以市場為導向，以效益為中心，以“經濟得發展、林農增收入，生態受保護”為目的，緊密圍繞現代林業發展和產業結構調整，因地制宜，突出特色，政策引導，示范帶動，項目投入，整體推進，使發展林下經濟成為增加林區群眾收入、解決林區剩余勞動力就業的有效途徑。

　　因地制宜，鎖定林下經濟發展方向

　　由于林地面積占總面積近半壁江山，如何盤活林地，讓林農致富，成為了彭州迫切需要解決的課題。

　　科學規劃，明確目標。彭州市委、市政府根據本地特有的地理條件，確定了堅持高標準規劃、高起點建設，高投入、高產出的發展思路。走不同類型、多種模式、成效明顯的林下種養業發展道路，確定了“林禽”、“林菌”、“林畜”、“林菜”、“林藥”五種林下經濟發展模式，明確了彭州林下經濟的發展方向。

　　合理布局，突出特色。明確方向后，彭州市委、市政府并未搞一刀切，而是因地制宜，突出特色，大力發展“林禽”模式。通過利用林下土地資源和林蔭優勢,開展林下養禽，禽類在純天然的狀態下生長，以草籽和昆蟲為食料，既節約了成本，又是絕好的綠色生態食品。同時，禽糞肥沃了土壤，為林木生長提供了充足的有機養分，實現了養殖與種植的復合生產，農林牧協調發展，提高了林業總體效益和林地資源綜合利用率。在丹景山、磁峰、小漁洞等鎮養殖山地雞、柴雞、黃雞等生態雞30萬只;與西南民院合作，從西藏引進藏雞，采取有機生態養，新興鎮已成為全國最大的藏雞放養基地。目前，全市已建立生態雞養殖場8個，共計發展生態雞養殖農戶9000余戶，發展生態雞40萬只，年產值5600萬元，解決就業人員8000人，年利潤1200萬元。僅此一項，使參與生態雞養殖農戶每年增加收入1340元。

　　政策保障，加快林下經濟發展速度

　　發展林下經濟是一項系統工程，政策很關鍵。林改以來，彭州通過廣泛宣傳，積極爭取政策，逐步建立起以國家項目為引導，資金投入為主體、政策扶持相結合的多元化投入機制，形成推動林下經濟快速發展的強大動力。

　　加強領導，落實責任。為加強組織領導，在全市形成政府主導、林業部門牽頭、各相關部門有效聯動的工作機制，成立了“彭州市發展林下經濟工作領導小組”，負責全市發展林下經濟工作的規劃、管理、指導和協調。同時，建立了目標考核責任制和激勵機制，把目標分解到鎮、村(社區)，把林下經濟工作成效作為考核領導干部政績的內容之一,嚴格考核評比和獎懲制度。

　　搭建平臺，強化服務。彭州市為更好地促進林下經濟發展，一是搭建了林權流轉交易平臺，建立了較為完善的林權流轉制度，全市共辦結林權流轉16件，涉及面積17800畝，流轉金額1648萬元;二是搭建林業產業融資平臺，提高林權抵押貸款的成功率，為林下經濟發展提供了良好的金融支持，全市共辦結林權抵押貸款11件，融資4496余萬元。

　　科技推動，加強培訓。一是狠抓新品種、新技術的引進推廣。緊緊圍繞林下經濟發展，積極引進推廣適宜的新品種、新技術，大膽探索林下種養新模式，千方百計增加林區群眾收入。目前已試點推廣微生物發酵床技術以及引進藏雞養殖項目。二是著力打造林下品牌，重點發展無公害的林(畜禽)產品，打造了“營養屋”、“新興跑山雞”等暢銷知名品牌。三是搞好技術培訓。依托省內外大中專院校和科研院所，采取“走出去，請進來”的方式，對技術骨干和示范戶進行專業技術技能培訓，提高林下經濟的科技含量。目前，全市共培訓林農9000余人次。

　　示范帶動，擴展林下經濟發展規模

　　鑒于山區群眾“觀望謹慎，眼見為實”的特點，彭州積極探索，勇于創新，以大戶和專業合作社為典型，走出了一條帶動廣大林農致富的路子，有效地擴展了林下經濟的發展規模。

　　優化模式，提升效益。一是“公司+基地+農戶”模式。成立生態養雞專業合作社，由大型生態養殖公司或養殖大戶牽頭，建立養殖基地，引導農戶積極參與生態雞養殖，風險共擔，收益共享。實行農民養殖，公司收購，統一銷售，實現了小生產與大市場的良好對接及生產要素的合理流動，提高了生態雞養殖的組織和商品化程度，保護了廣大農戶的利益。二是“六統一分”模式。即對加入公司或合作社的農戶實行統一雞苗、統一技術、統一培訓、統一飼料、統一防疫、統一銷售、分戶養殖的新模式。林下放養的生態雞，公司或合作社配送以玉米、草、蟲為主的自制有機飼料，確保產品無公害、綠色無污染，提升了品質，贏得了市場。

　　示范帶動，穩步推進。通過參觀學習、技術講座、科普宣傳的方式，對發展林下經濟的意義、模式、技術、效益、前景及成功典型進行全面、深入、廣泛的宣傳，讓更多林農了解林下經濟，增強其發展林下經濟的積極性和自信心。按照“群眾自愿、民主管理、風險共擔、利益共享”的原則，發展林下經濟專業合作經濟組織或協會，加強市場研究，建立市場預警機制，提高林下經濟產業化組織程度，在標準化建設設計、統一供種(苗)、聯合采購、聯合銷售、加工增值、貯存運銷、科技推廣、資金籌措等方面發揮積極作用，實現了小農戶與大市場的良好對接。目前，彭州共有資產100萬以上的大戶8戶，建成專合組織5個。

　　整合項目，重點扶持。把林下經濟與農業綜合開發、農業結構調整、扶貧開發、林產業發展、科技推廣等項目有機結合，采用規模流轉，公司經營，“公司+農戶”，“公司+基地+農戶”，“合作社(土地銀行)+農戶”的方式，支持林下經濟發展，切實發揮資金投入的導向和發酵作用。為盡快加大對生態養雞產業生產要素的投入力度，為公司或合作社注入新活力，促進群眾從中受益并得到實惠，彭州市積極向上級部門爭取林產業項目經費并結合退耕還林后續產業的強大政策支持，目前，共爭取林產業及退耕還林后續產業項目經費600余萬元。同時，加強部門間的溝通協調，不斷拓寬經費來源，爭取到畜牧“災后重建”項目經費400余萬元。