甘肅省發展特色林業 構筑綠色屏障

　　導讀：為把甘肅建設成為整個西北乃至國家的可持續發展綠色屏障，實現甘肅林業跨越式發展，近年來，甘肅省林業廳堅持以黨的＊＊＊精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊貼省委、省政府總體工作思路和區域發展戰略，按照發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展的要求，以落實＊＊＊支持甘肅發展《意見》為契機，圍繞大地增綠、農民增收的目標，堅持加快發展抓項目，農民增收抓產業，體制創新抓改革，資源管護抓執法，根本保證抓黨建，全省林業建設保持了良好的發展態勢，取得了較好的成效。

　　為把甘肅建設成為整個西北乃至國家的可持續發展綠色屏障，實現甘肅林業跨越式發展，近年來，甘肅省林業廳堅持以黨的＊＊＊精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊貼省委、省政府總體工作思路和區域發展戰略，按照發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展的要求，以落實＊＊＊支持甘肅發展《意見》為契機，圍繞大地增綠、農民增收的目標，堅持加快發展抓項目，農民增收抓產業，體制創新抓改革，資源管護抓執法，根本保證抓黨建，全省林業建設保持了良好的發展態勢，取得了較好的成效。

　　一、主要做法

　　一是堅持科學謀劃，推動林業建設。立足省情林情，按照科學發展觀的要求，提出了“大地增綠、農民增收”的總體目標，堅持生態建設產業化、產業建設生態化，走大工程推動大發展、大產業帶動大效益的路子，正確處理生態與產業、興林與富民、保護與利用等重大關系，充分發揮林業的多種功能，不斷滿足社會的多樣化需求，不斷推動了全省林業又好又快發展。

　　二是堅持體制改革，促進林業發展。努力突破阻礙林業發展的體制機制障礙，不斷改革創新。以集體林權制度改革為突破口，解放和發展了農村生產力，極大地調動了農民造林積極性，有效拓寬了農民增收致富的渠道，全面帶動了林業體制機制創新。同時，積極推進國有林場和重點國有林區改革，林業發展活力不斷增強。

　　三是堅持抓項目抓投入，帶動林業發展。搶抓機遇，積極開展項目儲備、申報及投資落實工作，全力爭取國家對甘肅省林業建設的投入和林業建設在全省經濟社會及災后重建、生態修復中的地位和投資份額。通過政策引導，鼓勵和扶持非公有林業經濟參與林業項目投資。加強項目與資金管理，不斷完善管理辦法，認真落實項目法人制、招投標制、合同制，提高林業建設資金的使用效率。

　　四是堅持優化結構，培育優勢產業。堅持發揮區域優勢，優化產業結構，突出地方特色，以林果、花卉種苗、旅游、特種養殖、林副產品加工以及林下經濟等為主的林業產業體系初步形成，并培育出一批優質特色品牌，林業產業的快速發展促進了甘肅省農業產業結構調整和農民收入的增長。

　　五是堅持科技興林，提升綜合保障能力。大力提高科技貢獻率和科技成果轉化率，推動林業建設由注重數量擴張向數量和質量并重轉變。林業科學研究取得新進步，科技創新能力不斷提高，林業建設關鍵技術研究有所突破，林業科技推廣工作穩步推進，林業科技推廣示范和輻射作用不斷增強。通過大力推廣干旱造林、容器育苗等林業實用技術，有效提高了造林質量和生態保護與建設成效。

　　六是堅持以人為本，強化林業隊伍建設。堅持以人為本，全省林業隊伍建設取得顯著成效。通過開展學習實踐科學發展觀、作風年建設、創先爭優等活動和繼續教育、崗位培訓等措施，全省林業干部、職工政治素質、業務能力普遍得到提升，林業隊伍的戰斗力、凝聚力得到大幅度提高。

　　二、主要成效

　　一是林業生態條件持續改善。堅持生態優先，大力實施退耕還林、天然林資源保護、三北防護林和野生動植物保護及自然保護區建設等國家重點林業生態工程，順利開展重點公益林補償和林業外資項目等工作，積極實施中幼林撫育、造林、林木良種和濕地保護等補貼試點工作，廣泛開展全民義務植樹運動，不斷加快造林綠化步伐。近五年，累計完成重點工程造林1227.4萬畝，義務植樹4.42億株，全省森林生態效益補償面積達到6836.17萬畝，年補償資金5.01億元，全省森林覆蓋率已達到13.42%，活立木總蓄積增加到2.17億立方米。不斷加強野生動植物保護及自然保護區建設，近五年，新建1個省級自然保護區，洮河、張掖黑河等2個省級保護區晉升為國家級自然保護區，蓮花山、白水江被國家列為全國51個示范自然保護區，尕海濕地被列入國際重要濕地名錄。

　　二是林業產業體系不斷壯大。大力扶持和發展經濟林果、種苗花卉、森林旅游、林產加工、林下經濟和動物養殖等六大林業支柱產業，產業結構趨于合理，林業經濟的活力和實力不斷增強。2010年，全省林業總產值已達162.2億元，比2006年增加了137%，農民年人均林業收入達到733元，占全省農民年人均總收入的22.4%。省政府出臺了《1000萬畝優質林果基地建設發展規劃(2010—2012年)》和《甘肅省林果產業扶持辦法》，確定每年整合財政資金1.285億元用于支持1000萬畝優質林果基地建設，截止目前，全省經濟林果種植總面積達到1793萬畝(不含沙棘和文冠果面積)。林業產業已經成為促進全省農村經濟發展、提高農民收入的經濟增長點。

　　三是集體林權制度改革成效顯著。經過一年試點，兩年全面推進，基本完成了全省集體林權制度明晰產權、承包到戶的主體改革任務。截止目前，全省已完成勘界確權面積5524.29萬畝，占應改面積的99.94%。其中家庭承包經營面積5258.07萬畝，占勘界確權面積的95.18%；完成林權頒證面積5524.29萬畝，占應頒證面積的99.94%，有280.08萬農戶拿到了林權證。全省排查林權糾紛5231起，已調處5230起，調處率99.98%。合水、涇川等7個省列試點縣(區)分別建立了林業綜合服務中心，積極推進配套改革，大力發展林下經濟。穩步實施國有林場改革，慶陽市已被列為全國改革試點單位。

　　四是項目資金爭取力度加大。搶抓中央擴大內需和＊＊＊出臺支持甘肅發展《意見》的機遇，加大項目資金爭取力度，促使甘肅省林業生態面貌得到明顯改善。近五年，共落實國家和省級林業建設資金超過165億元，比“十五”期間的97.11億元增加67.89億元，增長了69.9%。引進和實施林業外資項目24個，利用外資近4億元。在各類資金特別是中央投資的拉動和支持下，國有林區基礎設施條件明顯改善，各項事業得到長足發展。

　　五是森林資源得到有效保護。近五年，爭取出臺了《甘肅省林地保護條例》等3部地方法規和政府規章，林業法規體系進一步健全完善。林地保護建立了重大建設項目征占用林地專項評審等三項制度，嚴格審核審批程序，加大清理整頓力度，全省林地林權管理更加規范。切實加強森林資源管理，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動，全省森林治安案件和林政案件呈下降趨勢，破壞森林資源的違法犯罪活動得到有效遏制，近五年，全省共查處林政案件13893起，挽回經濟損失980萬元。森林防火和林業有害生物防治工作進一步加強，林業有害生物成災率控制在5.8‰以下。同時組織開展了野生動物疫源疫病防控工作，有效防止了疫源疫病的傳播。

　　六是林區民生得以初步改善。按照關注民生，改善和保障民生的工作思路，把林區災后重建和棚戶區改造做為全省林業工作的重中之重。白龍江林管局所屬4個林業局和20個林場定性為公益性事業單位，有效解決了林區職工生活困難問題，為下一步國有林場改革創造了有利條件。甘肅省2009年被列入全國9個國有林區棚戶區改造試點省，并被省政府列為2009年、2010年和2011年為民辦實事之一，三年共安排建設任務18900戶。目前，2009年1400戶試點任務已實現入住，2010年和2011年17500戶全部開工，正在抓緊建設之中。“5.12”地震災后恢復重建工作基本完成，已建項目304個，完成總投資6.4億元。同時，通過連續實施貧困林場改造、林區人飲工程等基礎設施建設，國有林場面貌發生了明顯變化。