地板行業：中小企業的扶控之道

　　【引言】2011年，面對歐洲債務危機升級、貿易保護主義抬頭、中小企業發展困境、民間借貸風波等復雜多變的國內外經濟環境，我國經濟依然保持穩定快速發展，經濟結構調整、通脹預期管理都取得較為顯著的成績，但是依然存在諸多突出矛盾和問題。在即將召開的中央經濟工作會議中，哪些問題將成為關注焦點，2012年的經濟政策又有哪些調整?針對這些問題，人民網記者采訪了＊＊＊＊常委、民建中央副＊＊、經濟學家辜勝阻。

　　2011年，面對歐洲債務危機升級、貿易保護主義抬頭、中小企業發展困境、民間借貸風波等復雜多變的國內外經濟環境，我國經濟依然保持穩定快速發展，經濟結構調整、通脹預期管理都取得較為顯著的成績，但是依然存在諸多突出矛盾和問題。在即將召開的中央經濟工作會議中，哪些問題將成為關注焦點，2012年的經濟政策又有哪些調整?針對這些問題，人民網記者采訪了＊＊＊＊常委、民建中央副＊＊、經濟學家辜勝阻。

　　一、改善中小企業發展環境，有扶有控緩解生存困境

　　2011年以來，我國中小企業面臨由前端的“融資難”、十分嚴峻的“用工荒”、來勢兇猛的“高成本”等多種因素疊加交織造成的生存困境。為此，今年10月，＊＊＊＊＊在浙江溫州考察時指出，要支持中小企業發展，并主持召開＊＊＊常務會議，研究確定了利用金融、財稅兩大政策工具從資金供求雙方同時著手緩解當前小微型企業發展困境的九條政策措施。近日召開的＊＊＊＊＊＊＊會議再次強調要重視改善中小企業發展環境，支持中小企業發展。

　　中小企業的健康發展最重要是有一個良好的制度環境。當前我國金融體制與實體經濟發展之間的錯位與失衡導致中小企業“資金短缺”與民間資本“過剩”并存。在融資難、用工荒、高稅費等多重因素影響下，實業難做，實業精神衰退，面臨實業“空心化”威脅。而大量民間資本因投資渠道狹窄而涌向民間信貸市場“炒錢”，呈現“高利貸化”現象。為此，要加快金融體制改革進程，構建與企業構成相匹配、與企業需求相適應的融資體系。

　　鼓勵民間資本參與建立中小金融機構，引導民間資本從無序的“灰色地帶”走向“陽光燦爛”規范運作;要發揮小型金融機構機制靈活、信息對稱、交易成本低、融資效率高的優勢，建立批發性資金平臺;建立起專門面向中小企業服務的政策性銀行，提供面向中小企業的公共金融服務，解決中小企業融資中的“市場失靈”問題;要構建多層次的“金字塔式”的資本市場，擴大全國性的新三板市場，推動區域性場外交易市場發展，讓資本市場惠及小微企業;要構建以天使投資、風險投資和股權投資為主體的多層次股權投資體系，發揮股權投資在培育創新企業方面的篩選發現、風險分散和資金放大等功能，提高中小企業直接融資比例。還要通過稅收杠桿調動大型商業銀行面向中小企業提供融資服務的積極性。

　　實業是國家經濟的根基，如果一個國家實業出現貧血，根基不牢，對于整個國民經濟而言都是非常危險的。未來中小企業面臨著向上走，轉型升級 ;向外走，海外拓展 ;向下走，被淘汰出局三條出路。＊＊＊＊＊＊指出，宏觀調控要“有扶有控”。重整實業精神，促進中小企業發展與轉型升級，不能一味只靠市場倒逼，要將市場調節的“無形之手”與政府調控的“有形之手”結合起來，落實“放”和“扶”的政策組合。“放”即放開壟斷，深化改革，營造民企與國企間平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的環境，健全完善市場經濟體制，減少中小企業升級阻力。

　　要進行頂層設計和總體規劃，進一步深化壟斷行業改革，有效打破既得利益對改革的鎖定，構建有利于多種經濟科學發展的體制機制，釋放民間投資增長活力，大力拓寬民間投資渠道。“扶”即將扶持三農的某些政策“移植”到中小企業方面，對中小企業“少取多予”。要實施全方位的政策引導，通過“減稅、減費、貼息”等方式提高民間資本回歸產業的投資預期率，做到既“曉之以理”，又“誘之以利”，構建扶持民間投資的財稅支持體系。要優化投資服務，強化投資權益保護，降低民間投資風險。

　　二、支持企業“走出去”，實現開放戰略轉型

　　我國“十二五”規劃明確提出，“堅持‘引進來\’和‘走出去\’相結合，利用外資和對外投資并重”，“提高對外開放水平”。＊＊＊＊＊＊＊會議再次指出，要促進對外經濟穩步發展，加快沿邊和內陸地區開放步伐，支持企業“走出去”，深化國際經濟合作。12月10日，＊＊＊＊＊在中國加入WTO10周年高層論壇上強調，中國將加快實施“走出去”戰略，引導企業有序開展境外投資合作。未來我國要推動開放戰略轉型，需要從商品輸出走向資本輸出，從中國制造走向中國所有，從產品國際化走向企業國際化，更加重視企業“走出去”“與狼共舞”。

　　入世十年來，我國成為第一出口大國和制造大國。但我國企業“走出去”仍然存在多重問題和挑戰，具體表現為：對外投資規模較小，僅占全球存量的1.21%;投資行業單一，高技術行業和現代服務業等較少;投資主體存在“國強民弱”，國有企業仍占主導地位，民營企業對外投資不足；國際化方式滯后，大部分企業進入海外市場的主要方式是“出口”；企業海外拓展能力較弱，主要依靠“低成本生產要素優勢”進入海外市場；“走出去”的企業綜合素質仍然不高，存在企業間惡性競爭、社會責任感缺乏、文化水土不服等問題；“走出去”風險逐漸增大，面臨政治、投資預期和安全等多重風險。

　　在企業積極推進國際化過程中，政府需要幫助企業進行海外拓展，把“引進來”和“走出去”更好結合起來，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。要加強企業海外投資立法，制定國家對外直接投資的戰略規劃，放松對外投資的審批及監管，加大對民營企業走出去的支持力度。要完善海外投資的金融支持，探索如何利用高額的外匯儲備支持企業海外拓展，實現“藏匯于國”到“藏匯于企”的轉變，加快推動境內企業用人民幣對外直接投資試點和個人境外直接投資試點進程。要提供對企業海外投資的財稅扶持，制定鼓勵企業“走出去”的財稅支持措施，減輕企業海外拓展的負擔。

　　要強化企業海外投資的信息咨詢、人才培養、市場拓展等公共服務，建立和完善向企業海外投資提供金融、法律、管理、咨詢等服務的專業化、市場化中介服務體系，為企業海外拓展搭建平臺。要建立風險預警機制，完善雙邊與多邊投資保護機制，完善政策性和商業性相結合的出口信用保險體系，探索建立海外投資保險制度和海外投資虧損準備金制度，幫助海外企業化解國際化風險。要創新對外投資和合作方式，積極利用香港在融資、人才、并購等方面的優勢，推進港企與內企聯合投資、聯合投標、聯合開展項目，借助香港“跳板”加速“走出去”。

　　三、增強危機憂患意識，防控潛在經濟風險

　　12月5日＊＊＊＊黨外人士座談會中，＊＊＊指出，我們要清醒認識到，當前世界經濟風險明顯增多，必須保持清醒頭腦，既努力抓住機遇、珍惜機遇、用好機遇，又增強危機意識、憂患意識。12月9日＊＊＊＊＊會議指出，明年要增強調控的針對性、靈活性、前瞻性，更加有預見性地加強和改善宏觀調控，準確把握好調控的力度、節奏、重點，并根據形勢的變化及時作出預調、微調。針對經濟運行中的新情況和新問題，加強政策協調配合，注重分類指導、有扶有控，統籌處理好增長、結構、物價關系，成為當前和新的一年中經濟調控的重要方針。

　　當前我國宏觀經濟“硬著陸”和“滯漲”擔憂解除，但仍然存在著一系列不平衡、不協調和不可持續的問題，錢流失衡、成本攀升、就業糾結、消費乏力和分配不合理等，進一步考驗宏觀調控智慧。宏觀經濟調控既是一門藝術，也是一種技巧，明年要增強風險憂患意識，重視解決以上經濟運行中的突出問題，防潛在風險于未然。

　　一要防范多種因素疊加造成的困境引發中小企業大量停產半停產和大量民間資本游離實體經濟的潛在風險。當前很多中小企業面臨融資難、用工荒、成本高、費稅重等多重困境。如果這些困境無法得到有效緩解，將會導致中小企業大量停產半停產，大量民間資本游離于實體經濟，造成實業空心化、民資熱錢化，不僅影響經濟增長，更會影響就業，對社會穩定產生壓力。據調查，當前至少有四類企業的資金鏈十分緊張，包括：一些制造業領域的中小企業、一些出口型中小企業、一些勞動密集型中小企業、一些房地產中小企業。如何避免年關可能出現的企業資金鏈相繼斷裂的“多米諾骨牌”現象以及明年如何有效緩解中小企業困境，是對政府宏觀調控智慧的極大考驗。

　　二要防范高物價、高房價和高生活成本對居民消費過度“擠出”和投資過多“退出”疊加，進而造成經濟增長動力不足使經濟下行過快的潛在風險。在外需減少條件下，擴大居民消費才是增長持久動力。上半年經濟增速微弱回調，重要原因是消費增長減緩，汽車、建材、裝修等消費下滑。目前，房市調控也取得一定成效，由于房市調控涉及到保民生、保增長、調結構、控物價等多方面，明年仍要堅持房地產調控政策不動搖，確保價格合理回歸、落實保障房建設，防范高物價、高房價和高生活成本對居民消費過度“擠出”以及投資“退出”疊加而造成經濟增長速度出現大幅下降的潛在風險。

　　三要防范民間借貸糾紛高發和地方債務引發銀行壞賬的潛在金融風險。當前，民間高利貸缺乏監管，利率奇高，中小企業還本付息壓力極大，蘊含著巨大的潛在債務糾紛風險，甚至可能“間接傳導”至銀行系統。我國地方負債雖然總體未超過地方政府的償債能力，但在土地財政收入縮水、保障房建設又添新債的背景下短期還本付息壓力依然較大，迫切需要依法管理地方融資平臺、重組地方債務，防范地方債務違約引發銀行壞賬風險。

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